环境保护是生态文明建设中的重要内容。环保工作者在生态文明建设方面担当重任。党的十八大报告为环保工作者抓环境保护指明了方向。湖北省委专门召开电视电话会议，部署了新一轮“三万”活动。今年活动的主题是“万名干部进万村洁万家”。这体现了湖北省委、省政府认真贯彻党的十八大精神，把学习贯彻党的十八大精神与抓建设尤其是生态文明建设相结合。湖北全体环保工作者积极响应号召，系统上下均组织工作组深入基层，实施包干，将学习贯彻党的十八大精神与“三万”活动结合起来。

　　姜南:近年来，上海随着城市的快速发展，许多问题开始暴露。一是物价高、房价高、生活压力大。二是人口聚集、城市规划存在问题。特别是陆家嘴地区，如今高楼林立，地面沉降严重。三是城市安全问题，城市基础设施跟不上城市发展速度。因此，大城市的城市管理必须做到永续发展。

　　党的十八大吹响了环境保护的进军号。环保工作的机遇和挑战并存。机遇，就是党的文件中前所未有地专门列章论述生态文明建设；挑战，就是环保工作离党的政策要求、群众的期盼还有一定的距离，环保工作压力将会越来越大。

　　环保工作只有开始，没有结束，是无止境的。环保工作只有做得更好，没有最好。我们需要振奋精神，学习贯彻好党的十八大精神，把环保事业做得更好。

　　师伟:过去是环保工作者自己讲环保工作要进入经济社会发展的主战线、大舞台。如今党的十八大报告将这一想法凝聚成为全党的意志，不再仅仅是环保部门的想法。过去常说政府负责，但往往是政府中的分管领导负责，甚至环保部门负责。党的十八大报告关于生态文明建设则明确对党委提出要求，表明环保工作真正进入了经济社会发展的主战场、大舞台。

　　河南省有着特殊的省情。全国户籍人口最多的省份、资源禀赋不好、风沙大、缺乏清水来源。环境容量堪忧。在这种背景下，河南省提出要持续走好“两不三新”“三化协调”科学发展之路。“两不三新”“三化协调”即不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的新型城镇化、新型工业化、新型农业现代化“三化”协调发展。这是河南省贯彻党的十八大精神的具体体现。

　　2002年，福建省就提出了生态省建设的口号，并有具体的生态省建设相关纲要。10多年来，福建一直坚持建设生态，采取举措，保护青山绿水。

　　优越的自然环境同时也是压力。福建省第九次党代会报告提出了“环境更加优美，社会更加和谐，人民更加幸福”的主题。这一主题与党的十八大精神非常接近。其中环境更加优美就是指要保持良好的生态环境，而人民更加幸福与建设美丽中国，全面建成小康社会息息相关。党的十八大报告指出，到2020年实现全面建成小康社会。而福建省的目标是，提前4年，争取到2016年，实现全面建成小康社会。为了实现这一目标，福建省发展的要求非常强烈。当前环保工作正处在发展与保护的焦点上，压力很大。为实现福建省第九次党代会的目标和党的十八大提出的目标，环保部门一方面要全面宣传党的十八大报告精神；另一方面要持续推进福建生态建设工作，并在原有的生态建设基础上寻找新的突破。

　　黎敏:我国正处于社会主义现代化建设中期，生态文明的提出与国家发展阶段相匹配。党的十八大报告提出“五位一体”的总体布局，其中包括生态文明建设，这对环保工作来说是天大的机遇。把环保和生态作为国家战略总目标的重要组成部分，在世界各国的发展史上都是很少见的。

　　对于基层环保工作来说，挑战大于机遇。因为这对环保工作提出了更高要求。广西是全国最大的少数民族自治区，有5200万人口，是全国唯一一个沿海沿江沿边的少数民族自治区，大陆海岸线最长的省份，但经济相对落后，发展压力巨大。经过我们不懈努力，广西在经济以两位数的速度高速发展的同时，环保工作取得较好的成效。2011年广西主要河流水质总体良好，大部分河流满足水环境功能区目标要求。2011年广西城市环境空气质量整体仍保持在二级水平。

　　孙玉龙:从党的十六大的“三位一体”、党的十七大“四位一体”，到党的十八的“五位一体”，作为环保工作者，我既感到自豪，又深感责任重大。生态文明建设有了纲领和抓手，并形成全党全国上下的统一意志。“五位一体”的根本点在于围绕富国强民走生态发展、可持续发展道路。经济发展是根本，生态文明是基础。因此，处理好经济发展与生态文明建设之间的关系，将是今后很长一段时期的重要任务。

　　围绕生态文明建设，应做到:

　　一、提高认识，只有认识到生态文明建设的重要性，推动科学发展、可持续发展，才能保证绿色经济，绿色社会，绿色中国的发展。发展的同时，我们既要青山绿水，也要金山银山。坚决杜绝重行政手段，轻经济手段的做法，特别是对环境保护重要性的认识，应自觉融入工作中。

　　二、要创新评价体系。经济社会发展必须要有良好的工作机制，形成良好的工作氛围。环境保护工作要适应经济发展需求，必须创新评价体系。只有有一套完整的、适应当前经济社会发展的评价体系，才能维护秩序，促进发展。

　　三、要保持经济发展的可持续性。核心是要把环保的每项指标分解到我们的工作中，形成一套科学化、制度化、法制化的有效体系。

　　甘肃是经济较为落后的地区，自然条件恶劣，在新中国建设中为国家作出了突出贡献。对发展有十分迫切的愿望。为使甘肃与全国同步奔小康，甘肃提出实施3341项目工程，提出了很鲜明的目标，2016年固定资产投资1.5万亿。环保的压力也来源于此。如何在经济发展的同时不破坏环境，如何在生态文明的理念上创新我们的工作显得尤为重要。作为国家重要的生态屏障，甘肃在3341项目工程中明确提出建立华夏文明的传承保护区、生态屏障实验性保护区战略平台。选准甘肃经济的突破点，需要筑牢环境保护这道防线。

　　主持人:建设生态文明，必须进行创新，生态文明建设需要顶层设计，希望各位谈谈，对我们的顶层设计有哪些建议。

　　师伟:党的十八大带给环保工作者的更多的是压力和挑战。环保工作者任务重大，责任重大，使命光荣。面对这种新形势、新任务、新要求，必须以良好的精神状态，不断积极进取、开拓创新。

　　以宣传教育为例，党的十八大报告中讲到宣传教育的只有生态文明这一章节。说明环保宣教工作依然薄弱。节约意识、生态意识、环境意识在全社会、全国仍需要加强。生态文明宣传教育的形式、内容等各方面都需要创新。此外，环境保护法律法规政策、体制机制，包括目标考核、干部考核、奖惩体制，环保队伍自身的素质，环保部门监管能力、执法水平，为适应新的任务和要求，都需要不断在探索创新中完善或提高。

　　1989年出台的环保法已不适应经济社会发展要求。作为社会主义市场经济体制，有利于环境保护的经济政策太少且力度不够。绿色能源发展、生态补偿都需要政策支撑，我国目前的绿色税收、绿色贸易、绿色财政、绿色信贷等政策都需要创新。

　　干部体制也需要创新。目前的体制下，不把环保责任压到党政领导身上，环保任务完不成、生态文明建设工作做不好。要建立有利于科学发展观的干部考核体系。必须将环保工作成效与干部提拔直接挂钩。

　　建设生态文明，需要各部门形成合力。中央建立一个协调机构，如生态文明建设指导委员会或者生态文明建设领导小组，非常有必要。这就需要党中央、国务院对生态文明建设的顶层设计。总之，面对困难和压力，必须以良好的精神状态不断创新。

　　游爱宁:要很好地落实生态文明建设要求并不简单。在实际工作中，多数地方都能贯彻“发展是第一要务”要求，大力推动发展。当涉及到发展，或是对发展有影响时都要为发展让路。从某种角度上看，环境建设与经济发展形成了一定的矛盾。环境保护工作难以落实。因此，从顶层设计上，应注意以下几方面:

　　一、在法律法规上确立环境保护的要求，这是根本。行政手段无法从根本上解决问题。

　　二、要从上层建立评价标准体系。现在的评价体系中，经济总量、GDP是最为重要的指标。党的十八大已经明确提出要建立新的标准。下一步要研究怎样建立新标准、怎样将生态文明建设纳入考核指标。生态文明建设有些是有形的，有些是看不见摸不着的。如何把它量化出来，融入其他的建设之中至关重要。新标准确立后，各级党委、政府要按照新的标准确立发展模式，并进行评价。

　　三、在落实法规、标准的基础上，还要大力宣传。没有大力宣传，难以引起全社会的重视，难以产生共鸣。要让环保工作深入人心，成为全党全国的共同意志。只有如此才能上升到法律层面和评价标准，从而确保生态文明建设顺利推进。

　　葛秋穇:环保工作需在体制机制创新上下功夫，尤其是如何通过市场化手段促进环保工作拓展。

　　福建在绿色信贷方面有相关探索和实践。2008年，福州市环境保护局与中国人民银行福州中心支行合作，将环境执法信息纳入人民银行征信管理系统，加强对企业环境违法行为的经济制约和监督，改变环境保护守法成本高、违法成本低的状况，斩断污染企业的资金链条。福建省人民银行等机构一直在做绿色信贷，效果不错。

　　黎敏:广西壮族自治区来宾市差别考核经验值得各地思考。来宾市金秀瑶族自治县地处广西中部偏东的大瑶山区，是珠江流域重要的水源地、广西珠江流域防护林工程建设重点县之一，也是广西最大的天然林和水源林保护区、广西纳入国家级森林生态效益补偿基金项目面积最大的县。多年以来，总人口仅15万人的金秀一直是国家扶贫开发工作重点县，矿产资源开发一直是财政收入的主要支柱，但是无序的小矿产资源开发带了一系列环境和社会问题。2008年，来宾市各级领导在问计于民过程中提出在年终目标管理考核时，对金秀实行差别考核，不再拿地区生产总值、财政收入和工业化建设这“老三篇”说事。虽然不再考核地区生产总值、财政收入、工业化等三大指标，但金秀的经济发展反而更好更快。

　　廖正伟系海南省国土环境资源厅党组副书记、副厅长，游爱宁系湖北省环境保护厅巡视员，姜南系上海市环境保护局党委副书记，师伟系河南省环境保护厅副厅长，葛秋穇系福建省环境保护厅纪检组长，黎敏系广西壮族自治区环境保护厅副厅长，孙玉龙系甘肃省环境保护厅副厅长
　　

    本版稿件由中国环境报记者 刘晓星、何蓓琦、李莹整理，标题为编者所加。