罗晓燕:海洋环境保护的最终方法——国际合作(二)
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紧密合作的整体。例如，在信息处理环节，可以设立信息收集中心、信息分析中心、信息决策中心，名称可以另行定义，加强三者的分工与合作。联合国环境规划署可以作为计划开发和实施的机构，没有进行分工，其合作存在重复和杂乱的现象，不利于效率的提高，可以将联合国环境规划署作为一个决策中心，其下设置信息部门、计划部门、执行部门、控制部门等，建立既合理分工又适当合作的机制。 4. 海洋环境保护基金的国际合作。资金是海洋环境保护活动的血液。海洋环境保护是一项巨大的工程，涉及大量的人力、物力等资源需求和技术要求，没有足够的资金支持，那么一切的制度都是空壳，都没法运作。1990年建立的全球环境基金的设立，在实践中对全球环境保护起到了促进作用，也为海洋环境保护基金的设立树立了榜样，海洋环境保护基金的来源可以有广泛的渠道，但是国家的捐赠是其中最重要的来源，国家之所以有意愿捐赠，是因为其愿意在海洋环境保护方面进行合作。基金的运作原理就是聚集资金，分散风险，只有共同协作，才能够保证基金的有效运转，才能够保证海洋环境保护的资金来源的充足性和及时性，才能更好地保护海洋环境。 5. 海洋环境污染事故责任归责的国际合作。海洋污染的责任可分为民事责任和刑事责任。海洋环境污染事故处理的国际合作，首先就是管辖权归属确定的合作，管辖权一直有扩张的趋势，如何在沿海国、船旗国、港口国以及国际仲裁庭或者国际法庭之间进行分配，也是需要各国进行合作，应遵循尊重国家主权、承认当事人协议选择法院、采用一事不再理、承认外国法院正在进行诉讼的法律效力、有利于判决执行等原则，合理地划分管辖权，尽量减少抢夺管辖权或者“踢皮球”现象的发生。其次，对于是否应该归入刑事责任，刑事责任的处罚力度比民事责任强，其违法成本比较高，能更有力地震慑海洋环境违法行为，但是刑事责任的认定需要一整套的制度给予支持，也许在以后制度相对完善时，刑事责任能够得到各国的认同，成为各国在海洋环境保护上进行合作的另一内容。 6. 提高公民参与。阳光是最好的防腐剂，人民群众的监督是防腐的最好手段，公众的参与是环境保护的最好方向盘，故应提高公众的参与度。例如，可以开设环境保护论坛，由信息部对民众的信息和意见进行收集和分析，也可以扩大环境保护会议的参与人范围，让普通民众也有实际权利参与到海洋环境保护的日程中。 结 论 海洋污染的复杂性、跨国性等，使得海洋环境保护的国际合作成为必然，海洋环境保护并不是偶然事件或者单独事件，应该将其列为日常管理事项，制定一系列管理流程，从计划、实施、控制环节，从海洋环境保护立法、风险预防等层面进行全面的国际分工和国际合作。 参考文献： [1] 林灿铃：《国际环境法理论与实践》，知识产权出版社2008年版。 [2] 叶美霞：《现行国际法的困惑与挑战探析》，知识产权出版社2008年版。 [3] 朱建庚：《风险预防原则与海洋环境保护》，人民法院出版社2006年版。 [4] 张相君：《区域合作保护海洋环境法律制度研究》，《中国海洋大学学报》2011年第4期。 [5] 张晨：《海洋污染防治的国际合作研究》，《华章》2008年第7期。 [6] 侯怀霞：《论联合国在推动海洋环境保护国际合作方面的作用》，《浙江工商大学学报》2005年第2期。 [7]GAVOUNELI,MARIA. New Forms of Cooperation in the Mediterranean System of Environmental Protection [A]. NORDQUIST, MYRON H. & MOORE, JOHN NORTON. The Stockholm Declaration and Law of the Marine Environment [C]. The Hague: Kluw er Law International, 2001,68. [8]Craig H. Allen, Protecting The Oceanic Gardens of Eden: International Law Issues in Deep-Sea Vent Resource Conservation And Management, Georgetown International Law Review,2001. Abstract：The complexity , cross-bounder nature , continuity and other characteristics of the Marine pollution, and other countries’ urgent demands for protecting the Marine environment , make the international cooperation in protecting the Marine environment become a hot topic. The cooperation in the Marine environmental protection law framework is insufficient. The Marine environment protection legislation, risk prevention, Marine environment protection organization, Marine environment protection fund, and other aspects of the international cooperation is described in the paper. Key words：Marine pollution; international cooperation; risk prevention 作者简介：罗晓燕，女，汉族，1988年生，现于福州大学法学院研究生院就读。 649 |
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