荆 珍:REDD+机制中的森林生物多样性保护：机遇、风险与对策∗(二)
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显著的保护生物多样性的连带效应，并有可能影响其价格。 （二）国家对策 目前，各国实施坎昆保障措施不要求实质性的政策或采用新的工具和技术创新，但必须做的是提供减排和森林生物多样性保护，从目前的国家行动上看很大程度上仍然不变，而森林管理和治理的实践需要通过REDD+加以改进。从国家层面看，可确定六大对策以尽快实施坎昆保障措施和实现爱知县目标。 1、加强国家政策及连贯性 首先，确保REDD+计划和政策与现有的生物多样性的政策相一致。这需要时间解决坎昆保障措施中的一些问题。这个对策可以确保REDD+实施不与其他国家和国际承诺与义务相冲突。其次，国家REDD+战略和方案应明确保护生物多样性。英国政府已制定了关于在国家REDD+战略和方案的发展过程中如何解决生物多样性保护措施的指导方针。同样，国家积极参与REDD+也应在国家生物多样性政策，如国家生物多样性战略和行动计划以及国家保护区的战略中体现出来。第三，收集信息，并在政策改革过程中雇用不同政府部门的工作人员。在许多国家，森林和生物多样性的责任不能由一个政府部门或部委承担。一些发展中国家已经采取行动，即建立部际委员会和关于REDD+的多方利益相关者的技术工作组。 2、整合和加强次国家规划 首先，减缓气候变化和生物多样性保护措施也应被纳入次国家级规划。实施坎昆保障措施的第一步是将环境共同利益整合进REDD+的政策框架内。但因国家政策和地方实践之间还是存在明显的差距，所以应努力消除这个差距。其次，为了平衡对土地的竞争利益，探索广泛的生产景观交易，国家需要将景观级别方法整合进土地使用中。这可以被认为是在CBD框架下生态系统方法的应用，包括考虑在景观尺度上的多种需求和用途。然后以此作为基准来决定哪个领域最适合不同类型的REDD+活动，并确定其中可能存在的风险或生物多样性保护的机遇。 3、适用国家REDD+项目标准 采用国家REDD+项目标准清楚地表明了这个国家对坎昆保障措施的承诺。在国际上已经有许多国家主动采取国家标准提供REDD+的共同利益。它们努力协调与在REDD+和更广泛的林业部门中类似的程序，如森林执法、治理与贸易的谈判进程（FLEGT）和自愿伙伴协议（VPA）等。各国必须发挥主导作用确定适当的标准。使用国家为主导的方法来确定生物多样性的优先顺序有相当大的优势，这不是无视国际上制订的标准，而是在一个特定的国情下将其转化的做法。 4、采取监管措施 考虑采用国家REDD+共同利益标准之外的监管措施来促进保障措施，这些措施将建立和加强现有的国家林业政策和实践，包括保护区管理，森林景观恢复，可持续森林管理（SFM）和改善森 597 2012 年全国环境资源法学研讨会（年会）论文集 林治理等。集中维持现有的和新的保护区的发展是最直接的监管保障措施。REDD+机制下天然林碳储量的提高激励大规模的森林景观恢复，同时显著地扩大了森林栖息地的质量和整个热带雨林的数量。 在生产性森林保障中，监管措施包括促进可持续森林管理。可持续森林管理的办法，例如扩展旋转长度和减少伐木的影响，这样可以促进合法伐木从而减少碳减排和提高生物多样性保护。 更新或恢复对森林治理改革的政治承诺，如社区森林管理、森林管理和协作和共同管理可以促进和支持REDD+保障措施。良好的森林治理对有效地进行森林生物多样性保护也是必不可少的。此外，在法律上加强传统的林地使用权和管理实践有助于长期保护森林碳储量和森林生物多样性。 5、采用经济激励措施 经济激励措施的采用应该适当，政府支持当地行动者提供REDD+激励措施可以增加收入、降低成本或减少当地利益相关者的风险，他们在实施REDD+活动时代替国家政府机构、私营公司、民间团体或当地居民。经济激励措施除了能减缓气候变化，如支付生态系统服务（PES）的计划、社区森林管理和可持续生产的森林管理外，还可以适用于那些有可能产生较高生物多样性的REDD+行动。 在发展中国家的REDD+项目采用经济激励措施可以采取以下形式：生物多样性的保险费，各种REDD+信用税，风险减缓的折扣，货物和服务的投入补贴需要从REDD+行动中实现共同利益。这些激励措施是否合适将取决于每个国家的具体制度背景，而且它们并不是相互排斥的，可以组合应用。一些国家已经有国家或次国家PES计划以促进森林保护和可持续森林管理，政府可以在此基础上建立经济激励机制以促进REDD+共同利益的实现。 6、实施监测和报告 对REDD+行动及其影响的监测需要证明从REDD+获得的环境共同利益中存在有形净收益。在坎昆商定的保障措施未向发展中国家承诺影响共同利益的监测方案，但反过来会通过承认和尊重REDD+活动提供关于如何保障的信息机制。同时，除了许多发展中国家现有的国家政策方面的承诺外，监测生物多样性效果需要在更新的CBD承诺和爱知县目标下进行。 参考文献： [1] 吴军，张称意，徐海根.《生物多样性公约》下的气候变化问题：谈判与焦点[J].生物多样性.2011,19(4):402. [2] 杨方义.市场化与森林保护REDD,2010-12-9.[EB/OL]. [2011-3-5] http://news.qq.com/a/20101209/000967.htm. [3] UNEP/CBD/SBSTTA/16/8 21 February 2012[EB/OL].[2012-5-6] http://www.cbd.int/doc/meetings/sbstta/sbstta-16/official/sbstta-16-08-zh.doc. [4] Steve Swan. Commitments and options for safeguarding biodiversity in REDD+ [EB/OL].[2012-4-1] http://www.forestcarbonasia.org. Abstract: Forestry biodiversity protection in REDD+ mechanism is a new topic in International Environment Law. UNFCCC and CBD are two important international laws on forestry biodiversity protection. The article takes these laws as the main line and analyses biodiversity opportunities and risks in REDD+ mechanism, in the same time, in order to promote forestry biodiversity protection in REDD+ mechanism, it provides the following international countermeasures: strengthen international policy harmonization; apply standards through the REDD+ readiness phase; adopt financial incentives. Meanwhile, it provides the following national countermeasures: strengthen national policy and coherence; integrate and strengthen sub national planning; apply national REDD+ programme-level standards; adopt regulatory approaches; adopt economic incentives; implement monitoring and reporting. Key words: REDD+; forestry biodiversity protection; climate change 作者简介：荆珍，女，1975年7月生，山西平陆人，东北林业大学文法学院讲师，吉林大学2011级国际法学博士研究生，研究方向为国际经济法学、国际环境法学。联系电话：13936417529。邮箱：jingzhen75@sohu.com。 598 |
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