张玉洁:浅析可持续发展背景下的中国能源法制建设(二)
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。虽然能源立法关系经济发展、社会进步却也不在联邦立法范围内。各州鉴于本辖区域特点，都对能源立法给予高度重视，往往成为州立法的重点项目。②第三，美国的能源法数量极为庞大，涉及能源领域的各个方面，几乎可以说是每年都有有关能源的法案出现。 （二）日本 日本的能源立法从20世纪中叶开始，时至今日，已然构建了由能源政策基本法立法为指导，由煤炭立法、石油立法、天然气立法、电力立法、可再生能源立法、能源利用合理化立法、新能源利用立法、原子能立法等为中心内容，相关部门法实施令等为补充的能源法律制度体系。其法律体系有以下几方面值得我国借鉴：第一，能源基本法为主轴。日本国会2002年制定的了《日本能源政策基本法》，法律本身明确规定了制定的目的、基本指导思想、适合环境的具体措施、市场机制的利用、国家的义务等内容。第二，能源单行法律体系健全。日本先后对石油、煤炭、电力、天然气、水、矿产等重要且容易发生紧缺的重要资源的利用与开发，分别作以详细规定。第三，配套法规系统完备。比如，日本就为贯彻《石油业法》而制定颁布了《石油业法施行规则》。为贯彻《天然气事业法》而制定颁布了《天然气事业法施行令》、《天然气事业会计规则》等法令。第四，能源立法与时俱进。日本长久以来，主要是通过法律制度强化贯彻国家不同时期的能源政策，一旦国家 ① 张志强.我国节能立法发展趋向研究[J].西北民族大学学报(哲学社会科学版)，2011. ② 张剑虹.美国、日本和中国能源法律体系比较研究[J].中国矿业，2009（11）：12页. 446 可持续发展·环境保护·防灾减灾 能源政策调整变动，对相关法律规范就要进行相应修改、废止或者重新立法，可谓与时俱进。① 四、完善中国能源法制建设 （一）提高能源立法的效力等级 1、确立能源立法的宪法地位 当前，环境法律问题成为国际化问题，在我国作为国家根本大法的《宪法》也对此做出积极回应，但是我国《宪法》直接回应的是环境法律，虽然能源立法涵盖其中，但到底缺少针对性。如今，能源的合理利用问题已经成为我国实施可持续发展战略面临的重大课题。笔者建议，当务之急是注重完善我国节能立法体系，提高节能立法效力等级，配合可持续发展的贯彻落实，确立能源立法的宪法地位。 2、以法律作为能源立法的主要形式 无论是国外经验或是历史验证都说明，用法律手段规制社会生活是最有效、最经济的方式。将法律作为我国能源节约活动的根本指导，既有理可循，又在民众心中明确了节约能源的重要性。当节约能源不再仅仅是政策引导，而变成为由国家权威保障的法律规范，甚至是环境保护法律体系的核心部分，自然提升了能源立法的立意。另外，如此明确直接的法律指引必会更有力地推动能源法制建设，当能源法制建设越来越完善，将十分有利于我国能源法律效力主体架构的完善，成为从整体上提高能源立法效力等级，增强节能法律保障力度的重要举措。 3、以行政法规、规章等作为补充 法规、规章的效力等级不及法律，但此类规范有一特点也是优点，即它们形式灵活，多具有针对性，我国目前能源立法主要表现形式也多表现为行政法规、规章。上文提到“以法律作为能源立法的主要形式”一方面强调了法律形式在能源立法这一领域的重要性，另一方面也是提醒我们注意，在能源法制建设当中不是只留法律“孤芳自赏”，更多的是在法律作为节能立法主干的前提下，应科学配置其他法律形式所占的比重。作为节能法律的补充，能源法规、规章更能够在短时间内适应社会经济生活的发展，是能源法制建设所必不可少的。 （二）完善能源立法体系 我国现行能源立法还不能够自成为一个脉络明确的系统，而仅有不多的法律规范又缺乏针对性大多泛泛而谈，缺少相关具体制度的配套设计。今后的能源立法应当更加注重这些方面，在环境保护法制建设的大背景下突出节约能源、提高能效、保护环境的能源立法宗旨，着力把可持续发展的循环经济手段写入法律。 1、制定新的能源单行法 若要建立和完善我国节能立法体系，只有一部像《节约能源法》这样的能源基本法是绝对不够的。除此更应补充制定一些节能单行法律和行政法规。比如针对可能发生的能源危机如何应对处理方面的法律规范，或是针对我国能源国情的新发展以及资源节约型社会建设的迫切需要，在现行节能立法的基础上，还应当制定，石油法、天然气法、石油储备法、等相关领域重要单行法律法规，形成丰富和完善的单行法律体系。 2、修订落后的节能单行法 随着社会的发展许多以往被认为的“先进”、“科学”也极有可能变成“不先进”“不科学”。一部法律的出台实施，多是建立在现实的社会背景之下，社会现实变化，法律调整也应有所配合。鉴于法律在一定阶段内的稳定性考虑，完全抛弃现有法律规范是非经济行为，不可取也不明智。我们首先应该注重法律具体内容的修订，具体到能源法制建设而言，就是着力健全节能法律法规的相关制度，制定完善主要耗能行业能耗准入标准，比如加大节能设计规范，加快实施强制性能效标识制度以及研究制定促进节能降耗的相关财政、税收政策。此外不忘加强和补弱，针对能源法制建设当中缺少法律责任承担的问题明确节能执法主体和监督主体，实行奖罚分明，反对浪费的有效节能措施。 综上所述，都是建立在笔者对可持续发展观的思考，以及在全球能源可持续发展的背景下，针对我国能源立法现状，得到的一些关于日后中国能源法制建设的启示。笔者希望今后我国不管在环境保护或是具体的节能减排方面都能得到相应的法律规制，真正意义上发挥法律效用，达到新时期科学发展、可持续发展的目标。 ① 罗丽.日本能源政策动向及能源法研究 [ J ].法学论坛，2007 (1) : 138‐141页. 447 2012 年全国环境资源法学研讨会（年会）论文集 参考文献： [1] 蔡守秋.可持续发展与环境资源法制建设[M].北京:中国法制出版社，2003 . [2] 黄锡生，李希昆.环境与资源保护法学[M].重庆：重庆大学出版社，2005. [3] 张文显.法理学[M].北京：北京大学出版社，第三版 [4] 张保华，李晓斌.循环经济与环境法的变革[J].南阳师范学院学报（科学社会版），2005 [5] 张亚朋. 对和谐税收理论渊源的思考[J].中外企业家，2011年. [6] 张剑虹.美国、日本和中国能源法律体系比较研究[J].中国矿业，2009 [7] 罗丽.日本能源政策动向及能源法研究[J].法学论坛，2007. [8] 王立业.论国际环境法的可持续发展原则[D].中国政法大学，2007. Abstract: Sustainable development is the prerequisite and foundation of environmental resources sustainable supply. It is human resources sustainable basis in the environment of the survival and development. Therefore, sustainable development and the relationship between energy legislation is an important environmental law. Our country's energy legal system construction experience of both old and new replacement although had great progress, but environmental legislation and sustainable development goals and distance, should be in environmental law with the concept of sustainable development, will sustainable development as the purpose of the energy legislation and core values. Key words: Sustainable development; Save energy; Legal system construction 作者简介：张玉洁（1987-），女，汉族，甘肃兰州人，昆明理工大学环境与资源保护法专业2010级硕士研究生。 448 |
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