杨 然:从人口、资源、环境的角度谈我国西部地区的可持续发展(一)
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可持续发展·环境保护·防灾减灾 ——2012 年全国环境资源法学研讨会（2012.6.22~25·成都）论文集 中 国 环 境 资 源 法 学 研 究 会 423 China Environmental and Resources Law Society, CERLS 从人口、资源、环境的角度谈我国西部地区的可持续发展 杨 然（昆明理工大学，云南昆明 650500） 摘要：1983 年联合国成立了世界环境与发展委员会，1987 年该委员会发表报告《我们共同的未来》，首次提出了可持续发展的概念，指出了以持续发展的原则来迎接人类面临的挑战。新中国成立后，我国西部地区的经济建设和人民生活水平发生了令人瞩目的巨大变化，但这种发展变化是以消耗大量资源、环境质量退化为代价的。由于人们对环境认识的不足，在利用自然、改造自然的过程中，给生态环境造成了相当严重的破坏，使社会经济的进一步发展受到诸多环境问题的限制。本文从人口、资源、环境三个角度论述了西部实现可持续发展的战略。 关键词：人口；资源；环境；西部；可持续发展 一、我国西部地区的现状 西部的范围包括陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆、四川、重庆、云南、贵州、西藏等10个省市自治区，面积540 万km2 ，占全国土地面积56%，属环境脆弱的内陆地区。 （1）森林生态系统失衡，生物多样性受到严重破坏西部森林生态系统呈现数量型增长与质量型下降并存。一是天然林面积下降，人工林、经济林面积增加。 （2）草地退化严重 我国现有草地面积3.9亿公顷，仅次于澳大利亚，居世界第二位。但人均占有草地仅为0.33公顷，约为世界平均水平的一半。我国草地大部分分布在西部地区，它不仅是我国面积最大的绿色生态屏障和牧民赖以生存的基本生产资料，也是我国少数民族的主要聚居区。草地的保护建设，对维护生态安全，促进牧区经济发展有着十分重要的意义和作用。[1]然而，令人忧虑的是我国西部草地面临着牧草资源匮乏，生物多样性减少，杂草入侵，草地生产能力下降，草地退化等严重问题。 （3）水土流失形势依然严峻近年来，我国在水土流失防治上取得了一定成绩，西部地区水土流失蔓延的趋势有所缓减，但水土流失问题并没有得到根本性解决。由于草地退化，森林毁坏，水蚀、风蚀频繁，导致水土大量流失。西部地区目前仍是我国水土流失最严重的地区。 二、影响我国西部地区可持续发展的重要问题 （一）人口现状 人是影响环境的重要因素，人口问题是我国的重要问题，西部人口增长速度快,人口城市化整体水平低，城市对区域经济的辐射、带动能力较小，严重制约了区域经济发展[2]。 （二）资源现状 西部地区具有丰富的资源，是我国巨大的资源宝库．西部地区区域辽阔，土地面积占全国的70％、森林面积占全国的40％，草地面积占全国的80％以上．具有很大的开发潜力西部地区的矿产资源十分丰富，有镍、铂、钛、钽、铜、汞、铅、锌等30多种矿产储量居全国第一位．其中，铁矿的储量占全国的47％，有色金属储量占全国的90％，钾盐储量占全国的97％能源储量丰富是西部地区的突出优势．我国探明煤炭储量最丰富的省区主要在西北，陕西、内蒙、新疆都名列前茅，煤炭储量占全国的39％．西部地区的石油储量占全国的41％，其中仅新疆的石油和天然气资源储量就占我国陆域油气资源总量的三分之一西部地区的水能资源蕴藏量占全国的80％以上，是我国水能资源最丰富的地区。西部地广人稀，拥有丰富的各类土地资源和光热等气候资源，有因地制宜发展特色农业的优势。辽阔的草原、优良的畜种可使畜牧业成为西部重要的经济支柱，也可使西部成为我国重要的畜牧业基地，并发展乳畜产品深加工产业[3]。 （三）生态环境现状 开发西部地区，有许多优势和有利条件，但也有许多不利因素．西部地区生态环境极其脆弱，诸多生态环境问题严重制约着西部地区的经济建设和社会发展。因此，改善生态环境是西部地区的开发建设必须首先研究解决的一个重大课题。西部地区主要的生态环境问题包括：森林和草原生怠破坏、水资源危机和水生态破坏、水土流失和土地荒漠化等这些问题的存在不仅使得原来就很脆弱的生态环境更趋恶化，加速和加重自然灾害的严重性，造成巨大的社会经济损失，而且还极大地削弱了经济发展基础，严重阻碍了西部地区的可持续发展[4]。西部地区生态环境问题的产生，除了 2012 年全国环境资源法学研讨会（年会）论文集 不可抗拒的自然原因外，主要还是由不合理的人类活动所造成的。人们滥伐森林、陡坡开荒、超载放牧等掠夺式的资源开发活动造成了水土流失、土地退化、物种锐减等生态破坏因此，改善西部地区的生态环境，促进生态环境可持续发展的关键在于搞好生态环境建设。 三、实现西部地区可持续发展的基本对策思考 （一）提高人口质量，增强环保意识 西部的人口素质不高，劳动力平均受教育的程度较低。而人口文化水平低，环境意识差，职业道德水平不高，也是造成资源浪费和生态环境破坏的重要原因，因此，必须明确制定提高人口质量的政策。具体措施包括：1.真正落实九年义务教育，提高人民群众对教育的重视程度，建设一个学习化的社会；2.认真做好少数民族科技骨干培训工作；3.制定人才和智力引进政策，吸引东部地区的科技教育人才和海外留学人员以多种形式参与西部建设；4.开展环境宣传教育，特别要帮助中小学生树立科学的人口观、资源观和环境观。同时运用报刊、影视等传播媒体，在全社会营造强大的环保舆论氛围。提高公众环保意识，广泛动员公众参与环境保护，做到“人人爱护环境，人人关心环境”。各级党政干部也要加强学习和培训，提高对可持续发展的决策能力。当然，也应提早做好人口数量的预测，继续贯彻执行计划生育政策，不能再走东部人口膨胀给持续发展带来一系列问题的老路[5]。 （二）合理开发利用和保护自然资源 1.先行开发优势资源。西部自然资源丰富多样，是一个有着巨大开发潜力的地区，其中矿产资源、旅游资源、土地资源的优势尤为明显，可先行开发和重点发展。玉门、冷湖、克拉玛依及新疆三大盆地有储量丰富的大油田，陕甘宁地区发现了气质优良的大气田，新疆、陕西、贵州、云南煤炭资源非常可观，云南素称“有色金属王国”，柴达木盆地则有“聚宝盆”之美称。新疆的铁矿和白云母、蛇纹石，贵州的汞、锰、铝，西藏的铬、铜，以及川、滇、黔的磷，云南的大理石等资源储量大，前景广阔。攀枝花铁矿、个旧锡矿、东川铜矿、兰坪铅锌矿等国内外闻名。应在此基础上，重点发展能源和原材料产业，将这里建设成为我国新的能源、原材料工业基地；西部有许多举世闻名的风景名胜，如石林，滇池，西双版纳，峨眉山、九塞沟，黄果树瀑布，华山，青藏高原的雪山冰峰等自然风光；敦煌石窟，嘉玉关，西安的古都古迹和秦始皇兵马俑，革命圣地延安、遵义等人文景观。西部地区还有着多姿多彩的民族文化和风情习俗，如傣族的泼水节，彝族的火把节，独特的藏族文化的民族习俗。大力发展旅游业，既可带动经济发展，又减少了污染；西部地广人稀，拥有丰富的各类土地资源和光热等气候资源，有因地制宜发展特色农业的优势[6]。辽阔的草原、优良的畜种可使畜牧业成为西部重要的经济支柱，也可使西部成为我国重要的畜牧业基地，并发展乳畜产品深加工产业。 2.推行清洁生产和清洁能源。传统的生产方式是先污染后治理，代价昂贵。清洁生产作为防治环境污染、提高工业企业整体素质、实现可持续发展的重大措施，已成为当今世界的发展潮流，在国内外环境界、经济界、工业界和科技界中取得共识。在西部大开发中，为消除矿物燃料特别是煤造成的污染，可发展清洁燃煤技术，如建设坑口电站、实行地下煤气化和煤的液化等；使用清洁能源、比如经过洁净技术处理的洁净煤和洁净油、低污染的矿物燃料如天然气、核能等，还应重视开发那些无污染的可再生能源。我国的水能资源80 % 以上分布于西部，尤其西南部有多条大江大河奔流于高山峡谷之中，水能资源极为丰富而且集中，四川盆地的都江堰水利工程举世闻名。西部晴天多日照丰富，利用太阳能的潜力巨大，拉萨有“日光城”之称。青藏高原的地热资源在世界上是比较突出的，羊八井已建成我国著名的地热电站；开发绿色产品也是推行清洁生产的重要内容，如研制能够在环境中迅速分解的包装材料以代替传统的塑料品，发展生态农业，完全不用或少用人工合成的化学物质[7]。 （三）调整产业结构，发展生态经济 不合理的产业结构是造成西部地区生态破坏的主要原因之一．多年来，广大西部地区农村经济发展单一，大抓粮食生产，片面地强调以粮为纲，毁林造田，乱伐树木，陡坡开荒，造成严重的水土流失及物种减少，破坏了大自然的生态平衡．要改变这种状况，就必须进行产业结构的调整，因地制宜地退耕还林、退耕还草，使生态环境建设产业化．要坚决摒弃那种靠山吃山、靠水吃水的单一的生产模式，引导广大农牧民从事资源保护型的产业．此外还要努力发展高新技术产业，加快旅游、信息、文化等第三产业的发展，通过产业结构的优化升级促进经济的增长要改善西部地区的生态环境，在生态环境建设上还要牢固树立生态经济思想，发展生态经济。首先，注意大力改造和提 424 可持续发展·环境保护·防灾减灾 升传统产品。要充分发挥老工业基地、军工企业、科研机构的作用，使其重新焕发活力。其次，根据资源特点和自身优势，建立具有发展前景的特色经济和优势产业，大力发展特色高效农业及加工业。西部畜牧业有优势，可以开展肉类、皮毛深加工。再次，推出西部特色旅游业，使其成为西部一个重要支柱产业。制定一整套旅游发展战略，大力加强旅游基础设施建设，不断提高旅游水平[8]。 （四）强化对西部环境和资源的法律保护 目前我国已颁布了6 部环境保护法律、9 部自然资源管理法律、30 多部环境保护与资源管理行政法规、30 多部与可持续发展相关的其他法律和行政法规、395 项各类国家环境标准以及600 多项地方环境保护、资源管理法规，已初步形成了经济的环境与资源保护法律体系框架。此外还制定实施了《中国环境与发展十大对策》以及《中国21 世纪议程》，形成符合我国国情的环境保护政策措施和行动计划。这些法律法规和政策等在西部大开发中发挥了重要的作用，但西部环境与资源的法律保护仍然存在诸多实际问题：执法力度较弱，法律不完善。因此，需要我们根据循环经济和可持续发展的需要，严格执行现有法律法规，努力完善环境与资源保护方面的立法，从各方面强化对西部环境与资源的法律保护。 （五）积极开展循环回收利用的试点 循环回收利用是循环经济的一个起点。在循环经济日益崛起的今天，“垃圾是放错了地方的资源”已经成为越来越多的人的共识。在许多国家，再生资源的回收利用已经成为一个重要的产业。国家经贸委已经把废金属、废塑料、废橡胶、废纸张的回收利用作为资源综合利用的重点。并且指出，利用再生资源进行生产，不仅可以节约自然资源，遏制垃圾泛滥，而且要比利用天然原料进行生产能耗低，污染物排放少。例如，1吨废纸可造纸8UU 公斤，节约木材3 立方米、烧碱3UU 公斤、电3UU 度，还可以少排造纸污水。通过开展循环利用的试点活动，取得经验，推动绿色消费。 （六）加强环境管理，开展生态工程建设 制定有关环境保护的法律法规，规范自然资源的开发和管理，严格控制废弃物排放，从严处理环境污染和生态破坏案件；限期治理和取替淘汰那些浪费大、污染严重的产品产业，大力鼓励和支持发展低消耗、低污染、高效益的产业和产品；加强大型建设项目的科学论证，充分考虑环境的自净能力，综合评价其经济效益、社会效益和生态环境效益；搞好城市规划，合理安排工业、交通、文化教育、商业、行政机构、住宅等的发展及其在城市中的地域结构，尤其要注意工业企业在城市中的合理布置；开展大规模的防护林工程建设，以及水土保持和荒漠化防治工作。实行封山育林、绿化荒山、退耕还林、退耕还牧等措施，并启动天然林保护工程；在河流干支流修建水库蓄水，在沟道上筑坝淤地，在缓坡上修水平梯田，蓄水保土。 参考文献： [1] 关凤峻，我国西部大开发中的资源观问题. |
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