田肇树 陈海宏:“区域限批”政策的现实考量及制度保障(二)
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过程冗长等情况，这些都是我们需要注意的问题。 2.权力过大加剧腐败风险 “区域限批”对象是某个区域内的全部企业，事关一地经济的发展和繁荣，关系社会就业等方面，属于一种比较“大”的权力。历史经验告诉我们，权力过大，利益过于密集，往往就会“糖衣炮弹”密集。并且“区域限批”目前基本是原则性的规定，还没有形成一套操作性强的做法，因此，适用“区域限批”政策的过程，往往交织着各种权力的拉动和平衡，但却缺少完善的监管，从而容易导致权力滥用。权力缺乏监管，就极可能背离赋予权力时的宗旨，异化成为寻租的工具，发展成为腐败犯罪的温床。 三、“区域限批”的制度保障 正如国家环保总局副局长潘岳所说，“（环保）风暴己经走到了尽头，没有催生制度的风暴解决不了任何问题。如果没有符合科学发展观的战略体系和有利于建设环境友好型社会的社会制度，环境保护工作就无法摆脱亡羊补牢、事后补救的困境。”①可以预见的是，“区域限批”将成为环境保护的一种重要手段。在这个过程中，我们要着眼于政策实施前评估、政策实施中跟踪、政策实施后总结，同时吸收公民参与政策的实施，防止政策僵化、加强对权力监管。 （一）政策实施评估制度 如果说政策的实施目的是“药到病除”，那么政策实施首先要解决的是“对症”问题。因此，要建立一套科学的政策实施前评估机制。实践中的环境违规情况一般可分为几种，“一是任务型违法，二是程序型违法，三是偷排型违法，四是事故型违法”②，这四种违法按照当事人的主观状态和发生频率，又可以分为习惯性违法和偶然违法。因此，进行区域限批时，应该充分评估，综合考虑违规主体的违规频率、违规意愿、可改造性等方面，然后做出适当的限批决定。 （二）政策实施跟踪问效制度 政策实施的过程，正如药物作用于病患的过程，需要认真观察，发现不良反应，应及时停止，采取补救措施。区域限批政策毕竟关系到一个区域的多数企业，毕竟会对政府行政带来巨大的影响，对民众生活也会产生一定的不利。因此，我们应该重视治理环境违规，但不能走到“环境中心主义”的极端，我们应该坚持公平公正、以人为本的理念，以社会整体协调推进为目标，密切跟踪政策的贯彻落实情况，重点关注政策的执行动态，深入分析政策实施对经济社会发展的影响，从而妥善实施区域限批政策，确保政策落到实处、取得实效。 （三）政策执行评价反馈制度 “区域限批”是一项正在进行“临床试验”的政策，因此，我们应该重视政策执行情况的反馈，着眼于环境保护与经济社会协调发展的大局，立足于“区域限批”政策执行的具体实践，努力做到评价反馈机制宏观与微观相结合、深度调研与广泛了解相结合、定性分析与定量分析相结合，从而不断评估政策实施效果，及时进行微调，形成正常的政策完善调整机制，增强政策的针对性、有效性。 （四）公众参与制度 公众参与环境保护是指任何单位和个人单独或者集体，通过各种可能的途径和形式获取环境信息，对环境决策提出意见和建议，对环境管理和涉及环境开发利用行为进行监督，以及自觉履行环 ① “环保风暴应催生制度建设”，http://www.pubchn.com/articles/55240.htm，2012年5月16日访问。 ② 参见曹树青：“区域限批的限批区域和限批范围”，载于《环境保护》2011年第5期。 306 可持续发展·环境保护·防灾减灾 境保护义务行为的总称。①公众作为环境最大的利益相关者，最有动力去监督各相关部门和企业是否履行了环境义务。因此，在“区域限批”的实施过程中，应该最大限度地发动公众参与、保障公众参与。 结语 “区域限批”扎根于我国传统社会治理的沃土，萌芽于以人为本、科学发展、社会主义法治理念的天空，发力于当下环境保护的实践，是为应对环境问题而进行的一次有益尝试。我们不因其有着“连坐”意味而断然否定，更不应该一味赞赏其带来的巨大效果，只有认真审视“区域限批”的产生基础，不断完善相应的实施和监管机制，才能真正让这项政策成为治理环境问题的“玄铁剑”，成为促进产业结构升级的“核动力”，成为推动社会协调发展的“保护盾”！ Abstract：“Regional limited approval” is a policy which the administrative department of environmental protection gets through the suspension on the future of the approval of new businesses, and to promote the environmental violations area to solve the environmental problems as soon as possible in the environmental impact assessment phase. This way derives the social management thought of the "sit through" system, becomes a local government head sword, has the strong thought culture, meets the needs of protect the environment at present. However, the policy has the characteristics of more damage, the power. Therefore, for the proper operation of "regional limited approval" providing system guarantee, the policy should be research from several aspects: eva luation system prior to the implementation of policy , tracking the results system in the implementation of policy, policy implementation eva luation feedback mechanism, public participation mechanism and so on. Key words: regional limited approval; Sit through; Policy implementation eva luation; Policy implementation eva luation feedback. The public participation 作者简介：田肇树，山西财经大学法学院副教授，环境与资源保护法学专业硕士生导师，中国环境科学学会环境法学分会常务理事，中国法学会环境资源法学研究会理事，山西省法学会刑法学研究会常务理事。主要研究方向：环境法，刑法。 陈海宏，山西财经大学环境与资源保护法学专业研究生，研究方向：环境法。 ① “完善公众参与环保的相关法律”，http://env.people.com.cn/GB/13495660.html，2012年5月16日访问。 307 |
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