付 健 尤海林:论我国循环经济促进法的生产者责任延伸制度(三)
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权，其本质上上一种证明商标在环境保护中的运用。当一个产品通过环境认证的认证，就可以证明该产品的研发、生产、销售、使用、回收和处理的整个过程都符合保护环境的要求。建立和完善环境认证制度主要能起到以下三个方面的作用：第一，促使生产者生产更多的符合环境友好型的产品；第二，促使消费者转变消费观念，多选择这些通过环境认证的产品，这不仅有利于消费者自己的健康和环境的保护，同时也可以使得获得环境认证的企业获得更多的竞争优势；第三，有利于废弃产品的回收和再循环利用，有利用生产者责任延伸制度的实施。 绿色采购是指在采购的环境中应该着重选择那些符合国家绿色认证标准的产品和服务。绿色采购包括政府绿色采购和企业绿色采购。政府绿色采购制度，是指在政府采购当中，应该着意选择那些符合国家绿色认证标准的产品和服务。26 “经济合作与发展组织”在1996年通过改善政府在环境绩效的建议中，明确指出各国政府应该建立与执行采购对环境友好的产品和服务。1997年2月在瑞士召开了国际绿色公共采购会议之后，各国政府纷纷出台推动绿色采购的法律和命令，积极推动本国政府的绿色采购计划。27日本出台了《绿色政府运作法案》和《绿色资源购买法》，《绿色政府运作法案》明确指出了绿色采购的原则和具体的实施时间表，《绿色购买法》则强调以政府的购买力为依托，通过优先采购资源再生产品合同来引导和支持企业对环境的保护。美国在1991年发布的总统令也规定了政府必须优先采购绿色产品。美国的各个州政府也出台了刺激绿色采购的措施，如采购再生产品的可以高出预算的5%——15%，或者要求该州每年采购的再生产品要达到总量的50%以上，德国则要求政府采购的产品要具有耐久性、可修行、容易被处理，禁止浪费、禁止采购次级品质的产品。我国的《政府采购法》也规定，政府采购应该有助于实现国家经济和社会的发展需要，包括环境保护。在生产者责任延伸制度的实施当中，政府要起到表率的作用，在采购当中应该优先采购能回收利用的环境友好型产品，优先考虑通过环境认证的产品，并且鼓励公众购买能够回收再利用的产品。 企业绿色采购，是指企业在采购原材料等环节中要着重选择那些符合国家绿色认证标准的原材料，以减少原材料的采集和生产过程中及制成品对环境造成的不利影响。建立和完善企业绿色采购制度能鼓励和引导企业尽量选择对环境影响小或者不会对环境产生影响的原材料。我国有一些企业已经明确了绿色采购的要求。这些企业不仅仅要求本身按照这些要求进行产品的绿色生产，而且要求所以的原材料供应商都应该按照绿色采购的要求进行生产，否则将不以采购。我们在实施生产者责任延伸制度中要认真贯彻“减量化”、“再利用”“再循环”的原则，认真落实企业绿色采购制度，促进生产者从原材料选用上就注重环境保护和资源的合理利用。 4、建立生产者责任组织 通过借鉴发达国家的经验，我们可以发现生产者责任组织在实施生产者责任延伸制度中发挥着巨大作用。生产者责任组织作为第三方团在对生产者责任延伸制度的成功实施起着非常关键的作用，特别是对中小企业来说，通过参加生产者责任组织，能大幅度的降低履行职责的难度和成本，缓解一些中小型企业在承担延伸责任方面的经济和技术负担，保护好中小型企业的利益，也保证生产者责任延伸制度的有效运行。同时，生产者责任组织能在生产者与其他利益主体以及监管者之间可以起到良好的沟通作用，并减少政府相关部门的监管成本。因此，建立生产者责任组织是实施生产者责任延伸制度的一个切实可行的办法。在实施生产者责任延伸制度中，政府应当大力扶持和培育生产者责任组织，给予税收、财政等上的优惠。在借鉴国外的成功经验，可以建立由政府、生产者、销售者、消费者、运输公司、循环利用公司组成灵活的网络。同时，我们可以借助行业协会的功能，在这些复杂的网络当中起到协调和组织作用。 26 《政府绿色采购的国际经验与借鉴》http：//www.ourwx.com/ 。2007年1月10日。 27 王秀臣：《倡导绿色消费政府采购应率先垂范》，中国环境报。2004年9月5日。 77 2012 年全国环境资源法学研讨会（年会）论文集 Abstract: Our Party and the State put out the development of circular economy is one of important ways to accelerate the construction of resource-saving and environment-friendly society clearly. Extended producer responsibility system is an important safeguard of the development of circular economy. Extended producer responsibility system is the producer's responsibility extends to the entire product life cycle, especially the emphasis on product design and product recovery, recycling and other products after consumption of the responsibility, and stressed that the government, sales and people should assume their responsibilities. "Circular Economy Promotion Law" more clear extended producer responsibility system. Based on the concept and the characteristics of circular economy, combined with our focus on "Circular Economy Promotion Law" extended producer responsibility system for producer responsibility requirements of the system to further study in order to promote extended producer responsibility system, improve and better implement and promote economic cycle of development. Key words: Circular Economy Promotion Law; extended producer responsibility 作者简介： 付健（1965－），女，汉族，湖南长沙人，广西师范大学法学院教授，法学博士。 尤海林（1987－），男，汉族，福建漳州人，广西师范大学法学院硕士研究生。 78 |
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