付文娇:论环境保护和可持续发展(一)
|
可持续发展·环境保护·防灾减灾 ——2012 年全国环境资源法学研讨会（2012.6.22~25·成都）论文集 论环境保护和可持续发展 付文娇 （昆明理工大学法学院，云南 昆明 650500） 摘要：随着经济的不断发展，环境问题愈演愈烈，从西方国家环境公害事件的爆发到大大小小的环境污染事件的层出不穷，让人们意识到了当今世界的环境问题已经严重影响了我们的生存和发展，环境保护问题应运而生。环境保护和经济发展之间是矛盾的，两者之间存在相博弈，而可持续发展就是此博弈的产物，它是从更为理性与现实的视角来看待二者之间的关系的。而我们要想永续长存就必须坚持走可持续发展道路，它是我们今后发展的必然选择。 关键词：环境问题；环境保护；可持续发展；辩证统一 一、问题的提出 近年来，在极端恶略的天气的影响下的自然灾害诸如：洪涝、旱灾等等频频爆发，范围还有不断扩大之势，威胁着人类赖以生存的生态环境，严重制约着社会的经济发展。我国西南地区已经持续干旱三年，而此次特大干旱是60年来最为严重的。对此，社会各界对于为何会造成如此大规模的干旱进行了探讨。 全国各界对西南干旱的成因存在各种猜测、说法，但是多位专家给出了一个几近相同的答案：2010年发生在中国西南地区的特大旱灾是大自然的自身调整而非“人祸”所致1。因为西南地区处于地壳运动活跃的地方，由于板块相撞形成高原地区，加之深处内陆，海洋降水难以到达，这是引起干旱的原因之一。除此之外，还有气温高，蒸发量大也是引起干旱的原因。还有学者认为此次特大干旱的形成的原因是全球气候的异常。中国科学院院士、2009年度世界自然基金会(WWF)“爱丁堡公爵保护奖”获得者陈宜瑜表示，2010年是整个全球气候异常，很突出，中国的旱灾也是全球气候异常表现的一部分2。中国西南干旱不是一个局部的现象，而是全球气候变化的一个组成部分，而由于二氧化碳气体过度排放而引起的温室效应是一大原因。温室效应致使的全球变暖使得厄尔尼诺3现象加剧，引起大气环流与全球大多数地区气候的异常，导致一些国家和地区多雨洪涝，而其他的地方则高温少雨，甚至出现干旱。除此之外，生态环境的严重破坏也是导致干旱的原因。具体分析来说，有以下几点原因：其一、树木的滥砍滥伐导致天然植被严重的破坏，从而使得植物保持水土的功能下降，致使水土流失严重；其二、有的地方大量的毁林种植桉树、橡胶等需水量大的速成林产业追求经济效益，致使地下水的含量大幅度下降；其三、西南地区喀斯特地貌广布，此种地理风貌本来就是水土流失，土地石漠化很严重，从而导致土壤抗旱能力下降。 诚然，导致我国西南地区持续三年大旱的原因可能有很多种，但是旱灾的出现作为是一种自然现象我们是必须承认的。然而，同时我们也应该认识到，仅仅是大自然的自我调整时不可能出现的如此的频繁，这有很大一部分原因是人类的活动加剧了大自然自我调节的难度，人为因素的介入是越来越明显了。 水资源是我们赖以生存的物质，有人很形象的将其表述为“生命的源泉”，同时也是我们不断发展的生产资料。地球表面虽然2／3被水覆盖，但是有97％是人们无法饮用的海水，只有3％是可以直接饮用的淡水，而在范围中也就只有1／3可以作为工业用水、农业用水和生活用水，因为另外的2／3是封存在极地的冰川中的。总体而言，我们可以直接应用的水资源是很少的，但是由于水资源分布不均、用水量增加、浪费等原因的出现，导致了全球性水资源的短缺。严重威胁着我们的生存与发展，对此，我们不得不重视我们的生活的环境以及已经出现的环境问题及其如何改善、保护等相关问题。 二、环境问题和环境保护概述 （一）环境的概念及分类 “环境”一词在日常生活中运用的十分广泛，并且在不同的场合其含义是不一样的。通常意义上 1 许涵：《关注气候 关注生命》，载《自然杂志》2010年第2期。 2 同上。 3 厄尔尼诺是发生在赤道中东太平洋的一种海温异常增暖现象，它的出现会对全球气候异常产生重大影响。 中 国 环 境 资 源 法 学 研 究 会 79 China Environmental and Resources Law Society, CERLS 2012 年全国环境资源法学研讨会（年会）论文集 的环境是指围绕某一中心事物的外部条件的总和。4环境科学上的环境主要是以人类为中心事物的环境，它是指围绕人群的空间和作用于人类这一对象的所有外界影响和力量的总和。5 从不同的角度出发可以将环境进行分类，以便于人民进行理解。根据是否经过人为的改造，将其分为自然环境和人为环境；按环境形成因素可将其分为自然环境和社会环境；依据环境要素划分，可分为大气环境、水环境、海洋环境、土壤环境、生物环境等；按照环境的功能分，可分为农业环境、交通环境、生活环境等等；依是否为人类所居住分为生活环境和生态环境。这些划分虽然是依据不同的标准而进行的，但是也存在着交叉的部分，但是这并不影响我们对于环境的研究。在我们的生活当中与我们密切相关的应该就是生活环境了，而生活环境其中依自己的理解就可以包括自然环境，而自然环境又可以是指大气、水、海洋、土壤等生态环境。人与环境的关系可以说是人与自然的关系，从人类诞生的那一天起就和自然环境结下了不解之缘，两者之间是相互影响、相互作用的。人类的生存和发展离不开自然环境的，而人的行为又不可避免的影响着自然，而自然的变化必然也会影响着人的生存与发展。而随着人类的发展，人们对自然环境的攫取越来越多，人类活动对于环境的影响和作用远远超过了其自身的承载能力和自净能力，甚至出现了极端的人类中心主义，其体现的就是人对于环境的占有、征服、统治和掠夺。以至于引发了一系列的环境问题。 （二）环境问题的定义及分类 1.环境问题的概念 环境问题是指由于自然原因或是人类活动使环境条件或因素发生不利于人类的变化，以致影响人类的生产和生活，给人类带来灾害的现象。6其实质是由于人类的盲目发展，不合理的开发利用自然资源而造成的环境质量的退化和自然资源的浪费和枯竭现象。环境问题现在已经成为当今人类所面临的重要问题之一，同时也是涉及人类能否长久持续发展的问题。 2.环境问题的分类 总的来说，环境问题的产生有两个方面：其一是自然的原因，如地震、泥石流、洪涝、干旱等；其二是认为的原因，如滥砍滥伐、污染物的排放等等。以此向对应的就可以将环境问题分为原生环境问题和次生环境问题。 原生环境问题是指由于自然原因是环境的结构和状态发生不利于人类生存和发展的现象。7而在问题的提出部分中提及的西南干旱问题就属于原生环境问题，因为这类环境问题是在以前就有的，它的发生是有一定的规律的，并且是人们难以预见和预防的。次生环境问题则是由于人们不适宜的开发利用环境的行为而导致的不利于人们生存和发展的现象，其主要表现为环境破坏和环境污染，而其直接的表现就是水土流失、土地荒漠化、物种灭绝、大气污染、水污染、海洋污染、土壤污染等。 虽然是将环境问题划分为原生环境问题和次生环境问题，但是这种分类并没有把他们完全区别开来，它们之间存在着某种联系，因为原生环境问题虽然是由于自然原因而引起的，但是有时人的活动还是它的发生。比如洪水的泛滥、泥石流的频繁爆发有很大一部分原因是滥砍滥伐森林，而上述西南地区特大干旱则是由于人们滥砍滥伐、二氧化碳排放过多引起的温室效应等次生环境问题而引起的天气的异常变化而发生的。 （三）环境保护的概述 1.环境保护的产生 环境保护意识的产生是因为环境问题已经严峻到人们无法忽视的时候才登上历史舞台的，1962年美国出版的R．卡逊的《寂寞的春天》中描写的农药污染造成的生态危机，震动了欧美各国。从此人们意识到工业迅速发展的短短几十年将人类赖以生存了几千年的环境毒化了，而其造成的损害时全面而长期严重的。1972年的《斯德哥尔摩宣言》首次呼吁全人类要对自身的生存环境进行保护和改善，强调保护自然环境就是保护人类自己。同年，联合国人类环境会议发表的《人类环境宣言》同样在分析了当时环境、全面阐述了人口、资源、环境和发展的关系后，提出了全球环境保护的战略。其明确指出环境问题不是一个局部问题，而是全球问题。时至今日，环境保护已经被广泛的重视与适用，成为人类持续发展的一个重要组成部分。在我国1996年7月召开的第四次环境保护会议上，明确了我国环境保护的基本方针政策，通过国家政策、机关的介入来抑制环境的恶化。 4 周珂、孙佑海、王灿发、贾其海：《环境与资源保护法》，中国人民大学出版社2007年版，第5页。 5 同上。 6 黄锡生、李希昆、赵美珍：《环境与资源保护法学》，重庆大学出版社2005年版，第4页。 7 周珂、孙佑海、王灿发、贾其海：《环境与资源保护法》，中国人民大学出版社2007年版，第7页。 80 可持续发展·环境保护·防灾减灾 2.环境保护的概念 环境保护是指人类为解决现实的或潜在的环境问题，协调人类与环境的关系，保障经济社会的持续发展而采取的各种行动的总称。8环境保护是人类有意识的行为之一，是人类防止自然环境受到破坏和污染而自主的保护和合理的利用自然资源，同时对于受到破坏和污染的环境综合治理，致力于创造出利于人类生活和工作的环境。 3.我国环境保护的内容 对环境保护内容的认识就像环境保护意识的发展一样，是有一个过程的。在20世纪50年代，人们对此的认识还是很狭隘的，通常认为其只是针对大气和水污染的治理与固体废弃物的处置，且认为这只是一个局部问题、地区问题。现如今，环境保护的内容已经十分广泛，且有向综合性、系统性转变的趋势。从环境保护的概念可以得知环境保护的内容可以概括为防与治，具体的主要内容包括以下几个方面：（1）预防和治理由生产、生活活动所引起的环境污染，主要包括工业“三废”、粉尘、放射性物质、噪音、有毒有害气体、生活污水等。（2）防止由建设和开发活动引起的环境破坏，主要是包括：防止大中型水利工程、铁路、公路、港口、机场等大型建设项目对原有环境造成的破坏。（3）保护有特殊价值的自然环境，如对自然发展史遗迹、人文遗迹、生物多样性等的保护。除此之外，对于防止臭氧层空洞、气候变暖、控制水土流失和荒漠化、控制人口的增长和分布等也是环境保护的内容。 三、环境保护和可持续发展的关系 （一）可持续发展的概述 1.可持续发展思想的提出 可持续发展的思想是源远流长的，无论是中国还是世界上的其他国家都有传统的“永续利用”的思想历史。可持续发展的思想起源于西方社会从20世纪50年代开始的环境保护运动，旨在解决世界范围内由人口爆炸和消费增长所引起的生态退化、环境污染、资源短缺等一系列全球性环境问题。9现代可持续发展思想的产生式建立在人类赖以生存和发展的环境遭到越来越严重的破坏，人类开始尝试到环境破坏带来的恶果的背景下。早在1972年于斯德哥尔摩举行的联合国人类环境研讨会上就正式讨论过“可持续发展”这一名词的概念；而1980年3月，联合国向全世界发出了“必须研究自然的、社会的、生态的、经济的以及利用自然资源过程中的基本关系，确保全球的可持续发展”的呼吁。在此之后，国际资源保护同盟的《世界自然保护策略》一书，世界环境与发展委员会的《我们共同的未来》报告以及由国际资源保护同盟、联合国环境署和世界野生动物基金会联合发表的《保护地球——可持续发展战略》报告中均对“可持续发展”进行了定义，直至到1992年终于在联合国环境与发展大会上各国达成共识，从此可持续发展的思想迅速向社会经济等各个领域渗透，成为全球关注的热点。 2.可持续发展的科学内涵 可持续发展是指不断提高人群生活质量和环境承载能力的、满足当代人需求又不损害子孙后代满足其需求能力的、满足一个地区或一个国家的，即不能以牺牲需求又不损害别的地区或别的国家的人群满足其需求能力的发展。10后代人的利益为代价来换取当代人的发展需求。可持续发展包含两个内涵：一是需要，是指要满足当代人生存发展的基本需求，将基本需要放在优先的地位来考虑；二是限制，是指人类生存发展的需求应当要以地球上资源的承载力为限，不能超过限度从而影响后代人的生存和发展，即要对环境满足眼前和将来需要的能力施加限制，以求得发展的需要与自然环境容量相适应。除此之外其还有以下几层含义：其一、可持续发展特别强调的是发展，它始终把消除贫困作为一项不可或缺的条件；其二、可持续发展认为发展与环境保护是相互联系的，是一个有机的整体，不能将其中的一项单独罗列出来；其三、可持续发展认为每个人都应当享有正当的环境权利，即在发展的过程中应当享有合理利用自然资源的权利，同时还有享有清洁、安全、舒适等的环境权利；其四、可持续发展还呼吁人们要放弃传统的生产方式和消费方式，提高人们的环保意识；其五、可持续发展还强调人们应当改变对自然界功利主义的传统态度，摒弃“先发展，后治理”的思想，树立起一种全新的现代文化观念。 8 于涛.：《关于环境保护与可持续发展的研究》，载《科技咨询（能源与环境）》，2010第18期。 9 马凌、成升魁：《可持续发展的历史争论与研究展望》，载《中国人口·资源与环境》2008年第18(2)期，第208页。 10 叶文虎、栾胜基：《论可持续发展的衡量与指标体系》，载《世界环境》1996年第1期。 81 2012 年全国环境资源法学研讨会（年会）论文集 3.可持续发展的内容 可持续发展的核心是指社会经济发展与资源、环境相互协调，它主要是通过对产业结构的调整以及对整体布局进行合理的划分，开发和应用高新科技，实施清洁生产和文明消费，以达到效益的提高、资源的节约以及废物排放的目的；在发展的同时，切实保护好人类赖以生存的环境和后代所需要的资源。其强调的是发展、协调和公平。 可持续发展的内容主要有三方面：一是生态的可持续发展，是指要求人类的发展与地球的承载力应当保持相对的平衡；二是经济的可持续发展，是指在保证资源质量的条件下，尽量实现经济的利益最大化；三是社会的可持续发展，主要是指资源应当在当代和后代之间合理的分配，尽量做到不影响后代人的生存和发展。这三方面的内容是相互联系的，在可持续发展中扮演着不同的角色但有时缺一不可的：生态持续发展是可持续发展的前提和保障，因为不管是经济发展还是社会发展 |
我来说两句
已有0评论 点击全部查看
