付 健 尤海林:论我国循环经济促进法的生产者责任延伸制度(二)
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伸制度的实施。 四、完善我国循环经济促进法生产者责任延伸制度的基本构想 （一）通过立法明确相关责任主体在生产者责任延伸制度中的具体责任 合理安排政府、生产者、销售者等责任主体在生产者责任延伸制度中的各自的具体责任，有利于各个责任主体形成合力，增加生产者责任延伸制度实施的效率。 1、关于政府在生产者责任延伸制度中的具体责任 我国《循环经济促进法》应当明确规定，政府作为社会的管理者，具有以下具体责任： 第一，引导责任。政府应当不断完善生产者责任延伸制度的法律法规和配套的措施，通过法律的强制性，引导生产者、销售者转变经济增长方式，促使转变消费方式和消费观念，将保护环境的理念深入到企业文化当中，将环境绩效纳入企业经营的目标当中在，在全社会树立循环经济的意识。第二，建立完善的回收体系，合理布局回收网点，规范交易，并通过政策、税收、金融上大力支持，帮助生产者、销售者、生产组织建立完善的废弃物回收信息系统的责任。第三，监督的责任。14政府应当对生产者、销售者等责任主体进行有效的监督，促使其转变市场方式，最大程度的保护非经济价值。具体而言，政府要对企业的环境绩效进行跟踪监督考评，将监督考评信息及时的向社会公布，并制定和完善相关的奖惩措施。对于做的好的生产者、销售者等给予精神奖励和物质奖励；对于不履行生产者责任延伸制度责任的主体，根据其对环境的影响做出相应的处罚。第四，完善相关的激励措施的责任。政府通过政策、税收等上给予落实生产者责任延伸制度的生产者、销售者、消费者一定的支持。同时，通过政府倡导的绿色采购机制来推动生产者责任延伸制度的观察落实。政府机构采购的数额巨大，倡导绿色采购具有很强的杠杆作用，可以促使绿色产业和技术的发展，引导消费者乃至全社会的消费倾向，影响生产企业的发展方向。15激励机制对于协调经济利益与环境利益的冲突有举足轻重的地位。第五，社会服务的责任。生产者责任延伸制度要实施到位，政府要履行好自己的社会服务责任，为生产者责任延伸制度的实施创造一个便捷、完善的平台，就如《循环经济促进法》第三十六条规定“国家支持经营者建立产业废物交换信息系统，促进企业交流产业废物信息。”16 2、关于生产者在生产者责任延伸制度中的具体责任 生产者是生产者责任延伸制度的核心主体，在整个制度当中处于一个中心的地位。我国《循环经济促进法》应当明确规定，生产者在生产者责任延伸制度中的主要责任：第一，在产品的上游阶段，主要在设计、原材料的选用、环境影响评估等方面，有责任把好产品的设计关，从源头上把对环境的影响降到最低。在原材料的选用上，要选用环境更友好的原材料，并对产品实行环境影响评估和生命周期评价制度，将收集的信息进行分析，并向社会大众公开，以便更好的接受社会的监督。第二，在产品的中游阶段，生产者有责任做好告知义务，将产品的环境信息告知销售者和消费者，例如可以将产品信息附载于产品的说明书上，以便销售者和消费者及时、准确理解产品的环境信息，有利于产品消耗之后的回收和再利用。第三，在产品的下游阶段，有责任做好产品消耗之后的回收，再利用的工作，承担必要的费用。 3、关于销售者在生产者责任延伸制度中的具体责任 销售者处于生产者和消费者的中间位置，起到的是沟通两者的桥梁作用。我国《循环经济促进法》应当明确规定，销售者的主要责任：第一，选择环境友好型的产品。销售者直接和生产者沟通，能第一时间的了解所销售产品的环境影响信息，这就要求对产品进行选择，选择环境友好型的产品来销售。第二，告知责任。销售者在销售产品的时候要尽到告知消费者产品的有关环境信息的责任。第三，产品的回收责任。在一定的条件下，销售者也应该承担产品的回收责任，并及时的与生产者 14 吴怡：《基于期望理论的生产者延伸责任激励机制研究》，[J].《中国市场》，2007年第40期，第106页。 15 《借鉴国际政府绿色采购经验》，商洛市政府采购中心网站，www.slcgzx， 2007年7月27日。 16 《中华人民共和国循环经济促进法》，2009年。 74 可持续发展·环境保护·防灾减灾 或者专门的回收处理机构取得联系，及时的处理废弃物品。 4、关于消费者在生产者责任延伸制度中的具体责任 消费者作为产品的直接使用者，能否尽到生产者责任延伸制度的义务，将直接影响生产者责任延伸制度的实施。我国《循环经济促进法》应当明确规定，消费者的主要责任：第一，在适用产品的过程中要尽量减少产品的损耗，尽量延长产品的责任；第二，消费者应该主动配合生产者回收、处置和再利用废弃产品的责任，例如主动将废弃物进行分类处理，并按照要求将分类后的废弃物放到或者送达指定的回收地点17；第三，支付一定的费用的责任，以用于支付生产者、销售者和政府对废弃物回收、循环利用和处理。消费者支付一定的费用在国际上比较通行的是两种办法：一是预先支付费用，即在购买产品的时候，回收处理费用就已包含在产品的价格的当中；二是丢弃废弃物的时候支付，即消费者在丢弃废弃物的时候要向回收企业支付一定的费用，日本采用此模式。笔者认为采用预先支付费用的模式比较可行，具体操作也比较简单。 （二）建立和完善信息责任制度 建立和完善信息责任制度，以使政府和生产者、销售者等责任主体公布相关的环境信息，使政府、生产者和社会公众共享信息资源，形成社会监督，借助公众舆论和公众监督的力量，促使责任主体自觉的履行责任。我国《环境信息公开办法（试行）》第一次对环境信息公开的范围、方式、程序、监督和法律责任做出了详尽的规定，其中的 “环境信息”包括政府环境信息和企业的环境信息两类。政府环境信息，是指环保部门在履行环境保护职责中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。环境信息公开工作的职能部门是国家环境保护总局和县级以上地方人民政府环保部门。企业环境信息，是指企业以一定形式记录、保存的，与企业经营活动产生的环境影响和企业环境行为有关的信息。18 根据《环境信息公开办法（试行）》的规定，企业环境信息责任包括自愿公开和强制公开两类。其中，自愿公开的环境信息包括：企业年度资源消耗总量；企业环保投资和环境技术开发情况；企业排放污染种类、数量、浓度及去向；企业环保设施的建设和运行情况等，19强制公开的信息为：污染物排放超过国家或地方的标准，或者污染物排放总量超过地方人民政府核定的排放总量控制指标的污染严重的企业由环保部门定期公布20。笔者认为，在生产者责任延伸制度当中，产品在废弃阶段的回收和处置领域应当纳入企业的强制性公开的信息的范围之内。 建立和完善的信息责任制度主要包含三个方面：第一、政府的信息责任。政府应该指定专门的部门，例如环保部门，负责定期公布国家废弃物回收、利用和最终处理的状况，并公布认真实施生产者责任延伸制度的企业和个人，将不履行生产者延伸制度的企业和个人予以曝光。第二、生产者、销售者和废弃物处理者的信息责任。生产者责任延伸制度的信息责任，后要求生产者、销售者和废弃物处理者定期或者不定期地向社会公开环境信息，包括为保护和预防治理环境而开展的工作及其所产生的费用、生态资本支出、环境负债、企业的相关环境税收、企业执行环境方针、计划的实施过程和最终效果，企业执行环境法规和环境标准的情况、企业的环境业绩与目标等。21第三，建立和完善产品信息披露制度。产品应当如实标明其成分，这样有利于消费者了解产品的相关环境信息，有利于产品的回收利用，有利于强化生产者、销售者和废弃物处理者之间的配合，有利于鼓励社会公众监督企业的产品成分，有利于生产者责任延伸制度的实施。 （三）建立和完善公众参与制度 国内外实践经验表明，社会公众的参与是促进生产者责任延伸制度实施的重要途径。根据世界银行对公众参与中的“公众”的定义，“公众”主要是直接受影响的人群、受影响团体的公共代表和其他感兴趣或者受影响的团体。其中，直接受影响的人群包括预期获得收益的人、承担风险的团体组织、利益相关的团体组织；受影响的团体的公共代表主要包含国家机关和省政府的代表、地方官员、传统的当局人员、各级地方机构、私营企业等代表；其他感兴趣的团体组织包含国家、国际的非政府组织、高校、研究机构以及某些领域的专家学者。22 17 刘丽莉、陆根法、高学武等：《消费领域中的环境伦理探讨》，中国市场[J].2005（4），第53页。 18 国家环保总局《环境信息公开办法（试行）》，2007年。 19 国家环保总局《环境信息公开办法（试行）》，2007年。 20 国家环保总局《环境信息公开办法（试行）》，2007年。 21 郭晓梅，洪华生：《试析企业的环境信息披露》[J]. http：//www.chinaenvironment.net/ 22 田丽丽：《浅议环境影响评价制度中的公众参与》，南开大学“985”工程循环经济哲学社会科学国家级创新基地等编：《循环经济与构建人与社会和谐社会学术论坛文集》。 75 2012 年全国环境资源法学研讨会（年会）论文集 公众是环境保护的核心力量之一，公众的环保意思增强对于生产者责任延伸制度的实施、废弃物的处理起着关键的作用。要保障公众参与制度的实施，必须建立和完善公众的参与权，应当享有全面参与生产者责任延伸制度建设的权利。在生产者责任延伸制度的落实当中，公众应当享有知情权、参与权、监督权等。笔者认为，，建立和完善生产者责任延伸制度的公众参与制度主要从以下三个方面着手：第一，及时对公众宣传。政府及生产者应该将废弃产品的回收，分类处理、循环利用等告知公众；第二，适当进行奖励，既包括物质上的奖励，也包括精神上的鼓励及表扬；第三，完善监督机制。要完善监督机制，动员全社会的力量监督各个主体落实生产者责任延伸制度的情况，监督机制的设置与完善可以对各个责任主体产生起到很好的激励效应。 （四）通过立法建立和完善生产者责任延伸制度的配套措施 建立和完善生产者责任延伸制度的相关配套措施能有效的促进生产者责任延伸制度的实施。生产者责任延伸的配套措施主要有回收体系、环境押金、绿色采购等。 1、完善回收体系 建立和完善生产者责任延伸制度的废弃物品的回收体系是实施生产者责任延伸制度的一个重要的内容。我国目前尚未建立起完善的电子垃圾管理制度和管理体系，甚至没有一家真正意义上的垃圾回收处理企业。23由此可见，建立适合我国国情的回收体系是十分有迫切的。我们应该在立法当中明确规范废弃产品的回收、奖励以及相关责任制度。 笔者认为，我们在借鉴国外的先进经验，结合我国的实际情况，主要从以下几个方面着手建立和完善适合我国国情的回收体系。 第一，加快废弃物回收体系的建设。对废弃物的回收体系进行科学的规划，整顿规范废弃物的回收市场，尽量实现生活垃圾的分类和处理，逐步提高废弃物无害化处理的水平。国家可以通过行业政策鼓励回收体系的建立和完善，在重大废弃物的回收利用项目上给予资金补助或者提供贷款贴息等方面的扶持，引导废弃物的回收、处理向集中化、专业化和现代化的方向发展。 第二，加强废弃物回收体系的法律化进程和标准化建设。要使回收体系真正的建立起来并切实落实下去，需要加强废弃物回收体系的法律建设。通过立法明确生产者、销售者、消费者、回收企业对废弃物的回收、处理和再利用的法律义务。通过制定各个行业的清洁生产评价体系和废弃物排放以及污染控制标准，减少废弃物对环境的影响。建立健全淘汰产品和淘汰工艺制度，提高环境监管力度，加大对环境保护的执法力度，严查各种破坏环境的行为。企业在设计和生产过程中，应该把产品的再利用率作为一项重要的指标，纳入到生产者的经济考核指标当中。 第三，鼓励各种回收模式的建立。由于我国社会经济发展水平的局限，我国的大部分企业都把资金和精力放在了技术研发上，社会大众的回收意识也不强，这使得我们在建立和完善回收体系上可以分阶段走。第一阶段，通过财政、税收等政策引导和扶持有能力的企业推行生产者责任延伸制度的，自己进行废弃物的回收和处理；第二个阶段，在全行业或者相似行业推行生产者责任延伸制度，资金和科技有限的中小企业可以将废弃物的回收和处理委托给生产者联盟；第三个阶段，大力发展静脉产业。静脉产业是指，以保护环境安全为前提，以节约资源和保护环境为目的，运用先进的科学技术，将生产和消费过程中产生的废弃物转为为可以重新利用的资源和产品，最终实现各类废弃物的再利用和资源化的产业。24在条件成熟的条件下，大力推行静脉产业，将全行业的废弃物的回收、处理和循环利用交由静脉产业集中进行回收、处理，并建立再生资源交易市场，让再生资源得以自由的流通，提高资源的利用率。 第四，编制强制回收产品的目录，对于列入强制回收的产品和包装物要求生产者因该按照规定予以回收，未建立相应回收体系的，禁止在市场上流通和销售。 2、建立环境押金制度 环境押金制度是指通过收取环境押金使得随意丢弃废弃物的行为付出丧失押金的代价，从而以经济利益驱使使用者将废弃物交回回收系统，再利用或者集中处理后消除可能的污染，把对环境的污染降到最低，达到保护环境的目的，促进生产者责任延伸制度的实施。25环境押金制度可以通过政府部门或者法律法规赋予的收取环境押金的机构和企业收取，一般的企业和组织没有权利自行收取。消费者在购买或者使用产品的时候所交付的费用当中可以包含相应的环境押金制度，当消费者通过回收废弃物产品或者把他们的残余物送到指定的回收地方后，可以要求特定的机构和组织返还 23 温素彬：《面向可持续发展的延伸生产者责任制度》，经济问题，2005（2），第11页。 24 国家环保总局：《中国环境统计年报》2005年，中国环境科学出版社，第15页。 25 刘长兴：《环境法上的押金制度探析》，环境资源法论丛（第二卷），法律出版社，2002年版，第23页。 76 可持续发展·环境保护·防灾减灾 环境押金。 在具体的实施上，我国要对押金的数额进行合理的规定，要综合考虑该产品对环境的影响力，对环境的影响大则押金的数额应该越高，反之，对环境的影响越小则收取的押金数额应该越少。但是，环境押金的数额不能过低，如若过低，会使得消费者为图省事而放弃环境押金。当然，环境押金也不能太高，否则将影响消费者的购买力，影响到人们的生活，也影响到生产者责任延伸制度的实施。 3、建立和完善环境认证制度和绿色采购制度 环境认证制度是指对符合一定的环保标准、指标的产品或服务授予环境标志的使用 |
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