编者按

　　联合国可持续发展大会(又称“里约＋20”峰会)召开在即，作为继1992年联合国环发大会及2002年南非约翰内斯堡可持续发展世界首脑会议后，国际可持续发展领域举行的又一次大规模、高级别会议，本次大会受到了国际社会的高度关注。

　　本刊从今日起特别推出“里约＋20”峰会系列报道，分为前瞻篇、进展篇和成果篇。本期“前瞻篇”根据一些国家和地区及国际机构在会前向联合国提交的立场文件，分析几个主要利益相关方对绿色经济和可持续发展机制框架两大主题所持的不同立场，并对大会做了展望，以飨读者。

    美欧日主要观点是什么？

　　在机制框架设计立场上分歧较大

　　美国

　　在大会愿景方面，美国表达了参与设计全球可持续发展进程和加强务实行动的积极态度。在优先主题上，美国提出可持续发展应优先考虑如何提高资源使用效率和生产率；在国际合作上，强调应对主要新兴经济体的角色和责任转变认识；在环境治理上，强调应促使各国政府更加透明、可接触，以及妇女和青年的基础作用。

　　关于绿色经济和可持续发展机制框架，美国提出未来可持续发展进程应包括3个方面(或称“3个环境”)，即建成环境(BuiltEnvironment，主要指城市)、自然环境(Natural　Environment，主要指农村和自然环境)和机制环境(Institutional　Environment，主要指体制机制)。

　　在建成环境方面，重点是清洁能源和城市化。在自然环境方面，具体包括3个领域:粮食安全和农业，海洋和渔业以及生态服务和自然资源管理。在机制环境方面，提出了4点建议:采用新的信息联系技术；改革传统机构，任何新的机构改革须将

　　国际金融机构和多边发展银行的参与放在中心位置；应加强联合国环境规划署(UNEP)在可持续发展方面的地位和能力，而不是成立新机构；大会应努力为各国提供科学可靠的信息以供决策。

　　欧盟

　　欧盟认同大会确立的目标和主题，认为大会需要加快并深化世界向绿色经济转型的步伐，认识女性和青年人的重要性。

　　欧盟建议达成一个绿色经济路线图，包括制定自愿国家、地区和部门的绿色经济能力发展计划，以及开展跨专题和专题国际行动。

　　关于可持续发展机制框架，欧盟主要从全球可持续发展治理、国际环境治理、各级可持续发展治理、非国家参与者4个方面提出建议。欧盟建议增强联合国经济及社会理事会(ECOSOC)协调、执行等功能；改善联合国可持续发展委员会(CSD)职能，或撤销此机构，将其职能转移至其他机构；建议将UNEP升级为一个专门的环境机构，加强授权，提供稳

　　定、充分和可预期的资金支持。新机构名称为世界环境组织(WEO)或联合国环境组织(UNEO)，代表联合国发挥领导和协调作用。此外，欧盟建议加强地区间合作、南南合作及管理可持续发展战略。

　　日本

　　日本表示，他们认同大会预定的任务和原则，提出应重视新兴经济体和私有部门的责任和角色，建议开始准备2015年后新国际发展战略和目标(后千年发展目标)。

　　日本提出，在制定新的国际发展战略后确定后千年发展目标；新国际发展战略应以人类安全为原则；新战略需要包括资源/粮食安全、气候变化/环境、适应/减少灾害风险等在千年发展目标中未充分包括的内容；将幸福/福利等指标作为新战略的目标，而非单纯使用GDP指标。

　　关于机制框架，日本认为，应首先明确问题和措施所在，循序渐进地加强全球环境治理，不建议立即成立新的专门机构，认为成立新机构可能导致更多问题。

　　强调“共同但有区别的责任”原则

　　中国

　　在大会任务方面，中国的主要立场有两点:一是要强化意愿，全面落实各项共识；二是要务实行动，即制定明确具体的实施计划，明确发达国家落实资金、技术和能力建设等执行手段。

　　中国认为，绿色经济的首要目标应是消除贫困，发达国家应率先行动，改变不可持续的生产、生活和消费方式，并积极帮助(而不是限制)发展中国家发展绿色经济。各国应制定全面的就业计划，确保人人享有体面工作和稳定的收入来源。

　　在可持续发展机制框架方面，中国表示应充分发挥联合国的领导核心作用，加强ECOSOC、CSD及其他联合国专业机构作用，充分发挥UNEP在全球环境治理方面的作用，国际金融机构、世界贸易组织及多边发展银行应将可持续发展议程纳入其规划和项目，以《21世纪议程》为基本框架加强各层面治理。

　　巴西

　　巴西强调“共同但有区别的责任”原则；发达国家应该领导应对可持续发展挑战，改变不可持续的资源使用方式，提供资金和技术帮助发展中国家实现其可持续发展目标；不撤销已达成的国际承诺。大会成果应使各国都感到在合适条件下(如资金、技术和能力建设)有能力执行其决议。大会目标是可持续发展，经济、社会、环境三大支柱应给予同等权重的考虑。应通过多边协商来解决分歧，应对挑战。

　　巴西建议采用包容性绿色经济概念，包容性绿色经济将对就业和工资产生积极影响，并有助减缓经济危机。关于机制建设，巴西认为，目前的治理机制有待统筹协调，缺乏稳定资金支持。巴西提出8项具体建议，

　　包括确立根除极端贫困、食品和营养安全、体面工作获取等在内的10个可持续发展目标；签订包括可持续公共采购、能源消费高效标识、可持续发展研究基金等在内的全球可持续生产和消费协议；建立可持续发展机构协调机制、将ECOSOC　改革为联合国可持续发展理事会(SDC)、加强UNEP的作用(包括建立普遍会员制和提供稳定的资金来源)等。

　　印度

　　印度表示，实现代内公平和消除贫困是发展中国家的首要考虑，应将减贫作为绿色经济可持续发展的首要目标；减贫目标衡量应是多维度的，包括现代能源服务、粮食、水、卫生条件的普遍获取；不支持可持续发展量化目标；坚持“共同但有区别的责任”等里约原则；各国可根据其发展阶段、国内环境和外部援助制定特定的发展战略；坚持多边主义精神。

　　关于绿色经济，印度认为，全球绿色经济转型的前提是发达国家改变其不可持续的消费方式，为发展中国家释放生态足迹和生态空间，以求得公平发展；改善发展中国家公共健康、基础教育和人力资源发展非常重要；发达国家应向发展中国家提供技术援助；发达国家不应以绿色经济为名设置贸易壁垒或援助条件等。