化石能源消费税或将试点开征

　　1月10日，全国能源经济工作会议获悉，2015年我国能源消费总量将控制在41亿吨标煤左右，“十二五”期间将逐步建立有效合理控制能源总量的倒逼机制，未来将研究开征化石能源消费税，并实现原油、天然气和煤炭资源税从价计征。

　　据介绍，到2015年，我国能源消费总量的目标将控制在41亿吨标煤左右。从能源构成来看，煤炭占我国能源消费总量的70%，石油、天然气次之。可见，要实现41亿吨的能源消费目标，控制化石能源消费是重头。意见稿提出，未来将研究征收化石能源消费税，实现天然气和煤炭资源税从价计征，研究制定与回采率挂钩的差别化资源税费政策，完善石油等能源特别收益金制度。

　　所谓倒逼机制，就是严格限定各个地方政府的能源消费总量，然后依此逼迫地方政府调整产业结构，改变以能源消耗为主的经济增长模式，进而从多方面入手来抑制各个地方能源消费量的上升。

　　厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强认为，征收化石能源消费税会推高能源价格，再加之收税存在难度，在已经征收资源税的情况下，化石能源消费税不会很快开征，在“十二五”期间更可能是进行个别试点。控制能源消费总量机制要发挥倒逼作用还需要比较长期的过程，短期内难以见效。

　　点评：能源消费总量控制方案一旦实施，意味着在单位GDP能源消费强度的变量控制基础上，将增加能源消费总量这一定量控制指标。这将有效抑制各地过分追求GDP而忽视能源消耗的现象发生，提高各地的经济发展质量，加快推进我国经济增长方式的转变。

　　为实现节能环保目标，未来国家逐步控制煤炭、石油、天然气的消费总量将是大势所趋，而通过税收政策调控将是重要手段之一。化石能源消费税是通过价格来调节能源消费，可以影响用户的消费习惯，防止过度浪费。

　　油荒问题难解决

　　最近几年，国内成品油的供求矛盾始终比较尖锐，每年需求旺季都会出现柴油供应紧张的局面。

　　自2012年1月1日起，我国进出口关税将进行部分调整。为积极扩大进口，满足国内经济社会发展及消费需求，2012年我国将对730多种商品实施较低的进口暂定税率，平均税率为4.4%，比最惠国税率低50%以上。这些商品中包括成品油等。

　　由于我国对能源依存度很高，每年石油消耗很大，今年各地都出现了柴油荒，进口关税的降低，是为了放大2012年的成品油进口量，减少明年柴油荒再次出现的几率。

　　政策出台这一举措，在很大程度上也是希望两大石油公司能够加大成品油进口，保障国内成品油供应。

　　点评：成品油进口关税下调，毫无疑问可以提高进口量，并在一定程度上缓解供油紧张。但是，油荒是否就因此戛然而止业内还存有很大的质疑。

　　早在今年10月份供油紧张大范围出现的时候，业内人士就称，并不是真的缺油，而是两大油企因为对当时下调油价不满，不愿意给民营企业供油造成的。

　　由于“两巨头”牢牢抓住原油和成品油的进口权，使得他们成为此次关税下调的独享者和最大获益者。面对国内供油紧张的屡次出现，“两巨头”操纵市场的筹码也愈加扩大化。

　　因此，如果成品油定价机制不理顺，不放开石油、成品油的进口垄断，允许所有企业进口石油和成品油。油荒的问题恐怕不会就此结束。

    国际油价仍高位震荡

　　欧盟外交官1月4日透露，欧盟各国已就禁止伊朗石油进入欧盟达成初步协议，至于该禁令何时实施则暂未决定。而根据去年12月的欧盟外长会议，欧盟将于1月30日召开峰会，届时很可能出台正式的对伊石油禁运措施。

　　而欧盟拟推出禁运令的消息触动了国际油价敏感的神经，布伦特原油期货立即上涨超过1个百分点，每桶油价蹿升至113美元以上。盘中，油价还一度创下最近七周的新高。

　　据中宇资讯数据统计，2011年2到4月国际原油在利比亚动乱的搅动下出现近30美元/桶的暴涨，而利比亚原油供应仅占全球供应的0.5%左右，但是伊朗的原油供应占到全球供应的4 %以上，相当于中国1/3的需求量，假如伊朗问题恶化，必将推高油价。

　　中宇油品分析师申涛表示，2012年国际油价将至少推高至150美元/桶上方。

　　而目前我国成品油价格调价机制，当国际市场原油(布伦特、迪拜、辛塔)价格连续22个工作日移动平均价格变化超过4%时，可相应调整国内汽、柴油价格。而在国际原油价格上涨的大趋势下，我国成品油价格逐步走高或也不可避免。

　　点评：2011年原油价格整体处于宽幅震荡格局。目前国内的成品油价格走势基本与国际油价保持同向，2012年，受中东局势不确定性、欧债危机等因素影响，预计国际原油仍将维持较高走势。

　　尽管今年我国成品油价格机制有望调整，但是在未调整以前，国际油价的高低仍将直接影响我国成品油价格的高低。

　　定价改革或促天然气价格上涨

　　发改委决定自12月26日起，在广东省、广西壮族自治区开展天然气价格形成机制改革试点。业内人士认为，这标志着酝酿已久的天然气价格形成机制改革破冰，天然气定价机制开始走向市场化。

　　长期以来，我国国内和进口天然气价格倒挂问题严峻，价格改革呼声已久。

　　中石油董事长蒋洁敏透露，目前中石油进口天然气亏损在每立方米1元以上，预计今年中石油天然气业务的亏损额超过200亿元。

　　自2005年以来，我国已三次调整了国产陆上天然气出厂基准价格。而此次选择广东和广西进行试点，发改委称，原因是这两个地方是新兴的天然气市场，目前没有国产陆上管道天然气供应，气源更加接近国际市场。

　　另外，发改委指出，我国天然气价格改革的最终目标是放开天然气出厂价格，由市场竞争形成，政府只对具有自然垄断性质的天然气管道运输价格进行管理。

　　有分析师表示，短期来看，试点区域内的天然气价格不会出现较大的上涨，但是随着天然气改革范围的逐步扩大以及进口天然气的逐步增加，天然气价格将会呈现出不断上涨的态势。

　　点评：天然气在我国属于匮乏资源，在供求关系上也处在供不应求的阶段，天然气的价改可以更加合理有效的解决资源配置问题，并且保证天然气供求关系的平衡。

　　此次价改的亮点在于天然气定价方法的改变，由原先的“成本加成”方法改为“市场净回值”法，这样将由成本定价转化为市场竞争方式会更加灵活的凸显出天然气价格在市场中的现状。

　　价格改革只是天然气市场改革的一部分，甚至是核心部分。但天然气市场根本性改革，不仅仅是价格改革单方面能够解决的。现在价格的小步改革，是在天然气市场化改革没有引入的情况下进行的价格改革，仍然是过渡性