有人分析，今天放弃核能的国家明天就会依赖那些没有削减核电开支的国家。2012年是核电的暖春还是严冬？似乎还是一个悬念。

 　4　减缓气候变化变数有多大？

　　《联合国气候变化框架公约》第18次缔约方会议暨《京都议定书》第8次缔约方会议(COP18/CMP8)将于2012年11月26日~12月7日在卡塔尔举行。

　　20年的气候变化谈判之路充满坎坷。前不久结束的《联合国气候变化框架公约》第17次缔约方会议暨《京都议定书》第7次缔约方会议(以下简称德班大会)艰难降生“德班一揽子决议”。决议决定建立德班增强行动平台特设工作组，实施《京都议定书》第二承诺期并启动绿色气候基金。

　　有媒体评论说，这是一次妥协的大会，发展中国家得到了对《京都议定书》第二承诺期的程序许诺；欧盟得到了对2015年开启新一轮全球气候变化新协议的特设工作组；而美国则成功地没有对未来10年做出任何许诺。也有人认为，德班大会具有里程碑式意义。

　　但也有分析师比较悲观，认为尽管会议批准一揽子决议，但部分内容不够具体，而且措辞留有巨大漏洞，可能让某些国家得以逃避应承担的减排责任。例如，《京都议定书》第二承诺期期限不明确，绿色气候基金的资金来源和管理机制仍是空白等。

　　加拿大在会议结束后当即宣布退出《京都议定书》，无疑给2012年的卡塔尔气候变化大会蒙上了一层阴影。

　　而欧洲主权债务危机的逐渐蔓延，不仅让欧盟一时束手无策，甚至也让全球经济备受牵连。欧盟碳价屡创新低，欧洲议会被迫准备直接干预碳市场。鼓励绿色能源投资的政策和碳排放市场面临的困境，让欧盟的碳减排陷入尴尬的境地。

　　2012年，各国为减缓气候变化做出的承诺能兑现多少？卡塔尔的气候谈判成果是否可期？变数也许依然很大。

　　5　享有可持续能源之路有多长？

　　认识到能源对可持续发展的重要性，联合国大会在第65/151号决议中宣布2012年为人人享有可持续能源国际年(SustainableEnergyforAll)。

　　联合国秘书长潘基文近日宣布，2030年力争实现三大目标:确保全世界人口普遍享有现代能源服务，将能效提高率翻一番，使全球能源组合中可再生能源所占比例翻一番。

　　国际能源署(IEA)近日发布2011年版《世界能源展望》报告警告，鲜有迹象表明，全球能源发展趋势迫切需要的变革正在进行，而如果不及时改变方向，我们将被葬送在前进的道路上。其中提出，化石燃料的时代还远未结束，不断增加的交通需求和上涨的上游成本重申了廉价石油的终结。

　　近年来，各国对风电和太阳能的补贴政策正在调整，对这两项清洁能源的影响很大。自2009年以来，美国联邦政府提供了160亿美元清洁能源贷款担保，催生了太阳能和风能的蓬勃发展。但过高的补贴已成为负担，不少国家准备或已经降低补贴，如德国、英国和荷兰。清洁能源能否阔步前行，还面临更多的博弈。

　　2012年，可持续能源的开发和合作将是全球能源工作的重点。为实现人人享有可持续能源的目标，联合国成立了相应的工作小组，希望调动发达国家、新兴经济体和发展中国家公私部门的积极性，开展广泛的合作。

　　联合国希望所有利益方能在2012年为2030年的目标做出承诺，工业化国家加速向低排放技术转型，发展中国家(其中许多国家正在迅速增长)可以跳过传统的能源类型，直接采用促进经济和社会发展的较为清洁的替代能源。

　　全球的可持续能源合作能否在这一国际年粉墨登场？人人享有可持续能源之路还有多长？也许2012年将是一个重要的节点。

　　6　航空碳税能否在抵制中生存？

　　从2012年1月1日起，国际航空碳排放税征收政策正式在欧盟实施。尽管此举遭到了美国、俄罗斯、加拿大、中国等至少26个国家的强烈反对，但是欧盟态度依然强硬。

　　在欧盟的航空碳税方案中，欧盟要对所有在其境内飞行的国际航空公司碳排放量设限，超出部分必须花钱购买。

　　美国和加拿大等国的航空公司认为，碳税征收违反了气候变化和航空协议。美国航空公司称，新税收违反了“开放天空协议”(协议允许所有航班在欧盟国家和美国任意地方间飞行)。

　　虽然日前欧盟最高司法机构——欧洲法院裁定这一政策合法，但美国仍试图阻止欧盟。欧盟明确表示不会屈服于美国的压力。

　　欧盟航空碳税政策最终将走向何方？欧盟在2011年已经通过法律的形式确定了碳排放税的征收，修改法律并非易事。有专家分析，目前来看，欧盟放弃征收碳排放税的可能性不大，惟一的途径是各国的联合抵制和反对。可能的结局有两个:一是其他国家妥协，接受欧盟的碳排放税；二是各国的联合抵制导致航空贸易战爆发，其他国家也纷纷设置碳排放税。

　　资料显示，截至目前，已经有两家外航表示将上调机票价格以抵消碳税开征带来的额外成本。外界猜测美国、俄罗斯、中国等国或将采取反制措施，如美国或反过来向欧盟赴美航班征收“碳税”，俄罗斯或对欧盟所有飞越俄罗斯的航班收取10倍于“碳税”的“飞越权费用”，中国或对欧盟赴华航班征收燃油税等。

　　欧盟航空碳税对全球的影响究竟有多大？可否有其他解决途径？有专家分析，需要一个公平、公正、合理的全球性解决方案，不是欧盟单边碳排放交易机制。而事态发展的方向究竟是什么，2012年或许会有定论。

　　7　汞文书成果是否可期？

　　2013年初以前，需要谈判制定一项具有全球法律约束力的汞问题国际文书。

　　为解决汞污染的严重威胁，2009年2月，在25届联合国环境规划署部长级会议上，130多个国家确定在继续推动全球汞伙伴关系建设的同时，召集政府间谈判委员会(INC)，利用2010年~2013年初的3年时间，谈判制定全球汞问题具有法律约束力的国际文书。会议要求针对各类汞排放源研究汞排放的现状及发展趋势，分析和评估替代、控制技术和措施的成本效益等，以在全球层面采取一致行动，限制甚至最终淘汰汞的开采和使用。

　　汞文书作为国际公约，与涉及持久性有机污染物的《斯德哥尔摩公约》等同为最高级别的国际法，甚至比应对气候变化的《京都议定书》级别还高。

　　2011年10月31日~11月4日在内罗毕召开政府间谈判委员会第三次会议，来自122个国家、52个国际组织和多个非政府组织的600多名代表针对汞文书基本要素文件展开了实质性谈判。但是，谈判进展缓慢，只对文书的少部分内容取得了一致意见。