另外一部分专家则认为，不应把法律责任作为立法的重点，从侧面提及即可。专家指出，气候变化是一个全球性问题，不是针对哪一个部门和企业的。法律责任的规定，宜粗不宜细，宜轻不宜重，否则会在实施过程中造成阻碍。考核的问题、通报批评的问题，都可以借用行政处罚的措施来解决。

　　还有一些专家提出，虽然应对气候变化法更多地表现为一种原则性的规定，但它仍是一种具有约束力的指导性规则，是我们在执法和立法过程中必须考虑的一个核心问题。因此，这部法律的制定也宜采用原则性而不是具体的责任条款。

　　民间环保组织

　　对于责任的规定，民间环保组织认为要推行目标责任制，并指出，各级政府部门应当对应对气候变化的政策和行动进行定期考察，考察的成果应当公开宣布。

　　瑞士

　　在法律责任的设定上，瑞士的一些做法值得我们借鉴:在瑞士，鼓励企业进行自愿减排，达到自愿减排目标的企业免征二氧化碳税。企业可自主选择自愿减排还是缴纳二氧化碳税。那些能源消耗低而雇员众多的企业愿意选择缴纳二氧化碳税，而那些能源密集而员工较少的企业宁愿实施自愿减排措施。自愿减排达到预期目标要求则可以免除二氧化碳税，如果未实现减排目标，则对超出减排目标的每吨二氧化碳罚款100瑞士法郎，并要求其在下一个减排期内实现减排目标。

    应对气候变化三策　

——减缓——

    专家

　　为了使气候变化得以减缓，一些专家指出，需要建立温室气体的减排、统计、报告、核对以及监测制度。

　　一些学者认为，要创新完善环境资源税(费)制度，应对气候变化法要重视对环境资源税(费)的运用。对排放温室气体的，应征收污染税(费)、二氧化碳税(费)，根据其排放污染物的强度、对环境影响的程度，实行差别税率。目前，我国大量燃烧煤炭的方式必须予以纠正，可以通过征收碳税来鼓励节能减排，鼓励植树造林。

　　与此同时，我们也听到了不同的声音:“碳税的问题还有待商榷。”一些专家对碳税的问题持慎重甚至反对的态度，原因主要如下:一是可能出现能源税与碳税重复计征的问题；二是目前国内税赋已经偏高；三是碳税征收的技术性问题亟待解决。还有一些专家则提出，征收碳税必须具备一个条件，即国外对我国征收碳关税，碳税和碳关税还需要对接。

　　此外，一些专家指出，应尽快加强立法和政策配套用以促进林业碳汇规范发展，建立林业碳汇的激励政策和符合林业碳汇核证机制的政策体系，制定企业碳排放配额制度。

　　民间环保组织

　　“应该明确森林在应对气候变化方面的积极作用”，民间环保组织认为，通过大力植树造林，增加森林碳汇，可以减缓气候变化。应充分考虑市场工具的应用并建立激励机制，在促进减排的同时减少化石燃料的使用并带动可再生能源的发展；加强对温室气体排放的监测与报告，保证数据的透明度，以提高相关政策的有效性。

　　瑞士

　　在减缓气候变化方面，瑞士有很多经验值得我们借鉴。例如，对加热燃料征收持续性的碳税。目前，瑞士的税费为每吨CO2征收36瑞士法郎，并且下一步修改后将调整为每吨CO2最少36瑞士法郎，最高可达120瑞士法郎。与此同时，瑞士还将碳税收入返回公众和产业。据了解，自2010年以来，瑞士国内1/3的碳税收入用于补贴建设。从这个意义上说，瑞士的碳税并非“税”，而是“奖励收费”。

　　此外，瑞士还建立了一系列碳税的配套措施，比如对运输燃料征收碳税的，允许其每年抵消排放150万～200万吨CO2；化石运输燃料的进口者应当通过从国外购买减排许可证的方式来补偿其排放份额的一部分。

　　在工业方面，瑞士进一步发展业已建立的排放权交易制度，实行总量控制和交易计划。

　　此外，瑞士还积极实施欧盟新通过的私家车排放标准，规定至2015年，行驶每公里允许排放CO2为150克。

——适应——

    专家

　　为了适应当前气候变化的趋势，应该制定哪些制度？采取哪些措施？一些专家认为，应该采取鼓励措施发展低碳经济，建立生态补偿制度，从而推动国家整体的发展。

　　“国家应加大对西部地区节能减排工作的扶持力度。”一些专家指出，鼓励和支持西部地区发展水电、风能、太阳能等可再生能源，改善能源生产和消费结构。同时，应大力发展循环经济，淘汰落后产能，提高资源综合利用率。

　　低碳经济是指“三低经济”，即低能耗、低排放、低污染。一些专家指出，林业就具备上述3个特点，要将林业的特殊地位落实到法律层面上，从而发挥林业在应对气候变化方面的重要作用。与此同时，另外一部分专家指出:海洋对整个地球的环流作用是很大的，立法应充分考虑发挥海洋在碳吸收和调节环境方面的重要作用。

　　此外，还有一些专家提出，要建立完善的生态公益林经营机制，出台森林、湿地生态补偿政策。

　　民间环保组织

　　“明确气候变化适应政策要与防灾减灾避灾、扶贫、生态保护、粮食安全等方面的政策有机结合，加强基于自然和生态系统的适应策略研究、协同和优化作用的科学研究，发挥不同政策的组合优化作用和协同作用，促进多领域共赢和发展。”民间环保组织提出，应建立适应技术研发与应用网络平台，加强技术国际合作与交流，加强相关知识产权的保护，以加大国际先进技术的引进力度。

　　瑞士

　　在这方面，瑞士积极加大宣传教育力度，对工作在碳税征收及气候保护领域的员工进行进一步的教育培训，以唤醒公众的环境意识，提高公民对气候变化问题的重视程度。

——保障——

    专家

　　为了保障应对气候变化的各项政策、制度得以顺利实施，接下来，我们还应该做些什么？

　　有专家指出，要从产业政策、财税政策、信贷政策和投资政策等方面，为加强应对气候变化提供政策保障，形成良好的政策导向和体制机制。

　　“目前，中国在低碳经济发展过程中遇到的瓶颈问题就是核心技术落后”，一些专家提出应该加强应对气候变化科学技术的研发，特别是绿色产业，如光能、太阳能、电动汽车产业发展的技术。

　　还有一些专家提出，要加大造林资金投入，对于企业建原料林基地可有贷款支持；有关部门应当加大科研投入，组织科研人员联合攻克气候变化领域的重点、难点问题。

　　谈到资金问题，一些专家还提出，可以在影响气候变化的重点地区建立一项用于保障应对气候变化的专项基金。