，社会、政治的不平等传递到经济领域，形成相互强化的不平等陷阱。其中，基于权力的地位和社会关系是重要的获益能力，发挥了重要的资源配置作用。在真实的市场环境中，利益获取要通过市场交易来实现。获益机制和手段包括可利用的资金、市场信息、与其它角色之间的商业联系、与政府部门的特殊关系等。这些获益能力可以使那些参与商品链的角色在并不持有产权的情况下，仍可以借助多种合法或者非法的手段获取利益，最终那些具有多种社会关系、信息等优势的商人或拥有资源配置权力的官员从资源产品中获取了过高比例的收益。
非显性制度的风俗习惯。由于其制度的内生性，往往有着高稳定度、低建立成本和有效的行为约束能力，这对于很多欠发达地区来说具有特别的含义。我们注意到，的确有一些地区，虽然不具备完善的社会政治经济制度，没有制定先进的资源保护政策，但依靠村规民约实现了这一功能。在崇尚科学规范管理的当代社会，如何发挥风俗习惯的力量，对其予以尊重、保留和发扬，既值得管理者思考，也需要自下而上的智慧和行动。
文化。丰富的文化积淀和内涵可以明显提高产品的稀缺性，影响产品的供需关系，实现高附加值。工业化阶段，产品同质低价竞争比较普遍，文化在克服低水平发展方面具有重要价值。如笔者对中国黄山地区太平猴魁的获益能力研究显示，历史悠久的茶文化是太平猴魁茶叶生产者重要的获益能力。茶农的各种获益能力间比较平衡，最终促进了产业增长，维护了利益的较公平分配，促进了茶叶资源的可持续发展和利用。
国际政治力量。全球化背景下，在资源产品的国际贸易中，国际政治力量左右利益分配格局的影响正日益深刻。如欧洲国家NGO组织反对非洲的非法木材砍伐活动，呼吁不可持续的砍伐正在破坏热带森林，要求欧洲各级政府制定更一致和更严格的热带木材采购政策。上述欧洲国家的政治行为影响了非洲木材商品链的基础及其经济主体的获益能力。
具体获益能力的分析必须在宏观环境中进行
■阅读提示
一般来说，任何一种利益格局的形成都是各种获益能力共同作用的结果。经济主体通常在各种获益能力比较平衡的情况下，可能得到较高的资源收益。
获益能力之间可以相互影响，具有一定的替代性。某种能力的稀缺性越高就越难以被替代，就可能成为主导能力，不仅保持了自身很高的获益，也控制了其它能力的获益。
具体获益能力的分析必须在一定的政治、经济和文化的宏观环境中进行。一般来说，任何一种利益格局的形成都是各种获益能力共同作用的结果。经济主体通常在各种获益能力比较平衡的情况下，可能得到较高的资源收益。在分析各方面因素时，研究者需要始终关注影响不同经济主体得到、维持和控制利益的途径及其微观动态过程。
个体生产者、小农在和具有规模和组织化的企业竞争时，内层生产要素类的获益能力是不具有竞争优势地位的，而是先天劣势。如果决策者听之任之，那么内层能力束的结构注定了小规模生产者参与市场交易获取利益过程中的劣势。
如果我们将外围能力作为杠杆，可能影响并改变内层能力束对小农的约束。其中，政府实施的法律法规、政策可以成为关键杠杆能力。政策有可能赋予小农公平的资源初始分配，实施倾斜优惠政策、促进其市场能力的提升，降低科学管理的高门槛，调动隐性社会制度的力量，增加小农在资源利用中的参与空间和可能，最终目标是实现对内层能力束的去约束。这些政策和行动的最终目标，是为了资源的可持续保护和利用，争取建立更为公平的资源经济，改变受大资本和权力左右的自由市场经济不会自发实现的公平利益分配。通过保护小农等初级生产者的经济收入和资源保护动机，促进自然资源的可持续利用和保护。
获益能力是比产权更广泛的一个概念
■阅读提示
获益能力是比产权更广泛的一个概念。获益能力理论直指资源经济中的分配问题，旨在描绘影响资源开发利用的利益分配格局是如何形成的，提示我们关注参与分配的要素能力和主导、控制分配的政治和社会性能力。
对比获益能力与产权，可以发现3个显著区别:
第一，能力比权利范畴大。能力不完全随主体产生，能力可以产生于参与者之间各种社会关系的互动，也可以由宏观法律政策、文化等赋予，可以没有明确的权属关系。获益能力关注的是哪些人在什么时间，通过什么方法达到了什么目的；而不像产权只关心权利关系。
第二，获益能力不要求像产权一样被法律、社会习惯习俗所认可，也不要求具有社会公识性。它可以包含在法律限度内，也可以是基于权力而非权利的获取途径。权利并不是利益获取、控制、维持的唯一途径，暴力和窃取同样是获取能力。获益能力只要事实能够证明就可以，不需要任何清晰的社会认同。
第三，获益能力可以是隐性的、不明确的和动态不稳定的。获益能力是各种政治、文化、经济、社会机制的函数。这些因素总是在不断变化着，并不总是能够明确识别的，这就导致了获得资源的权力及其内容的变化。获益能力强调的是一群参与者运用一切政治、社会、经济手段以获取利益的能力。因此它关注一群参与者的利益分配，影响分配格局的能力不都是有明确产权归属的要素。
总之，获益能力是比产权更广泛的一个概念。资源产权和其它要素产权只是资源获益能力中的一部分，难以主导或控制资源收益的全部分配。换而言之，政府仅靠调整产权关系是难以解决现实环境中错综复杂的利益分配问题的。
在目前的应用范围内，获益能力理论直指资源经济中的分配问题，旨在描绘影响资源开发利用的利益分配格局是如何形成的，提示我们关注参与分配的要素能力和主导、控制分配的政治和社会性能力。分配的范畴既包含了国家间、区域间的利益分配，也包含了国家内部产业间的利益分配，当然还包括了产业链条内部的利益分配。这一理论可以成为我们研究资源分配问题的有力工具。
作者单位:中国人民大学环境学院环境经济与管理系
