江苏省徐州市《工矿废弃地复垦利用专项规划》近日通过国土资源部专家论证，徐州正式成为全国试点城市之一。

　　据徐州市国土资源局规划科技处副处长李占江介绍，徐州工矿用地点多、面广、量大，特别是煤炭开采地区，由于开发接近尾声，废弃工矿用地逐年增多，全市共有工矿废弃地总量约27万亩。目前，这27万亩工矿废弃地的整治已拉开帷幕。复垦的目标任务、项目布局和时序安排都已经确定。

　　复垦原则:因地制宜，宜农则农，宜建则建，农用优先

　　在沛县安国镇蔡家村附近，成片的塌陷地里，积水成塘，蒲草长得正旺。沛县国土资源局副局长张成宪介绍说，蔡家村附近有一座大型煤矿，采煤塌陷地约1500亩。“针对这1500亩塌陷地，我们分门别类进行改造，有的发展观光农业，有的搞水产养殖，有的条件好一些，可以复垦成耕地。据测算，大约可以复垦出100多亩耕地。”

　　未来两年，沛县计划将整理复垦出约4700亩耕地。这与国土资源部的政策有关。政策规定，将工矿废弃地复垦成耕地后，可以置换成同等面积的建设用地指标。

　　据徐州市国土资源局工作人员介绍，徐州市工矿废弃地的主要类型有采煤塌陷地以及塌陷村庄、废弃闲置工矿用地、废弃的交通水利设施用地、采石宕口、废弃学校等矿区废弃生活设施用地。复垦采用的是“因地制宜，宜农则农，宜建则建，农用优先”原则。

　　去年下半年，徐州市开始对工矿废弃地进行调查，了解其位置权属，确定面积。在实际操作中，按照工矿废弃地的实际情况进行复垦利用。

　　复垦经验:采煤塌陷地复垦置换政策已实施3年

　　事实上，采煤塌陷地复垦置换政策在徐州已经实施了3年。

　　2008年，江苏省委、省政府做出加快振兴徐州老工业基地的重要决策，其中有一点规定就是，塌陷地复垦成耕地后可等面积置换为建设用地指标。

　　位于徐州市铜山经济开发区的云意电子电气有限公司就是一个典型。公司总经理付红玲说:“二期扩建工程占地60亩、总投资2.5亿元，之所以能够快速启动，主要得益于铜山县政府及时把复垦的塌陷地置换来的用地指标批拨给我们。”

　　据了解，仅2009年以来，铜山县就有83家企业用上了采煤塌陷地复垦置换来的用地指标，总量接近4000亩，有效破解了发展用地难题。

　　铜山区是徐州境内重点煤炭生产基地，采煤造成15.28万亩土地塌陷，是江苏省塌陷地生态修复的重点区域。从2009年初开始，铜山先后对5镇16村两万多亩塌陷地进行了复垦修复，共新增耕地指标12055.2亩，置换成建设用地指标11887.5亩，接近2009年省江苏省国土资源厅下达给铜山县640亩用地指标的20倍。2009年，铜山区的建设用地有八成以上来自复垦置换用地。

　　好钢用在刀刃上。置换来的土地主要用来发展食品、装备制造、汽车、电子电器等优势产业，吸引新能源、现代农业园区及商贸物流等企业入驻。恩华药业、云意电气等83家项目已陆续落户，促进了铜山全县的产业升级转型。