桐庐县委、县政府提出“环境立县”战略，把保护和建设生态县作为科学发展的关键，积极探索城乡统筹、区域一体的生态发展模式，初步走出了一条生态与经济共赢，城市与农村互动的文明发展之路。2011年7月，桐庐县被环境保护部授予“国家生态县”称号。

　　◆中国环境报 记者周兆木 通讯员汪文清 方文剑 周慧娟 王云

　　桐庐县位于浙江西北部，地处钱塘江中游，境内富春江横贯全境，行政区划面积1825平方公里，人口近40万，呈“八山半水分半田”的地貌结构。

　　随着经济社会的发展，生态环境的不断恶化，生态环境的价值日益显现。对此桐庐县委、县政府提出“环境立县”战略，把保护和建设生态县作为科学发展的关键，积极探索城乡统筹、区域一体的生态发展模式，初步走出了一条生态与经济共赢，城市与农村互动的文明发展之路。

　　经过几年来的实践，桐庐的生态建设得到了长足发展，先后获得国际花园城市、全国绿化模范县、国家级卫生县城、国家级生态示范区、浙江省园林城市、浙江省森林城市、浙江省生态县等荣誉。2011年7月，在贵阳全国生态文明建设工作会议上，桐庐县被环境保护部授予“国家生态县”称号。

　　树立生态理念发展生态产业

　　先后否决高污染、不符合产业发展导向的项目501个，有效阻止了重污染项目落户桐庐

　　桐庐县把生态建设的重点放在优化产业结构和发展生态产业上，专门成立县招商引资项目把关领导小组，对新上项目严格实行环保“一票否决”，从源头上杜绝新污染源的产生。几年来，先后否决高污染、不符合产业发展导向的项目501个，有效阻止了重污染项目落户桐庐。

　　桐庐针对优越的环境优势，提出了桐庐的发展优势在良好的生态环境上的思路，着力推动工业企业提升改造，对重点污染企业实施“关停转改”等措施。近几年来，先后取缔关停电镀、造纸、冶炼、水泥、废塑料造粒等污染企业180余家，使区域环境得到改善。粗放的水泥生产工艺排放大量的污染物，造成对周围环境的污染。为了整治水泥行业的污染，桐庐县关闭了全县所有机立窑水泥生产线7条，引进两家国内先进水平的水泥生产线，水泥年产量从原来的20余万吨增加到150万吨，而二氧化硫排放量从原来的2400吨下降到120吨，减少了污染物排放，经济效益显著增强。

　　桐庐是山区型城市，具有良好的环境和气候条件，适合发展循环高效的生态农业。桐庐县坚持以现代生态农业园区、粮食生产功能区为主平台，以资源利用集约化、生产过程清洁化、废物利用资源化为主线，按照突出优势、突出重点、突出特色的要求，积极发展粮油生产，提升发展蜂业、茶叶、蚕桑、水果、水产、畜禽、蔬菜等七大优势特色生态产业。截至2010年底，全县通过认证省级无公害农产品基地184个、国家无公害农产品148个、绿色食品7个、有机农产品66个。

　　依托山水资源优势和区位交通优势，桐庐县重点发展参与性强，内涵丰富的生态休闲旅游产业和会展业。结合桐庐境内优越的山水资源，积极改造提升瑶琳仙境、垂云通天河、大奇山国家森林公园、严子陵钓台等老景区，开发建设一批生态休闲度假旅游项目，鼓励发展生态农业观光、农家乐农村生态度假等，吸引城里人到农村体验现代农村的乡村生活。目前，全县已建设风情小镇3个，省级农家乐生态休闲旅游特色村4个，市级生态农业示范园区4个。

　　桐庐已形成了以山、水、林、洞、村为特色的五大生态旅游景区，有瑶琳仙境的溶洞奇观，有“天下独绝”的天目溪漂流，有红灯笼乡村家园的乡村公园风情，有中药鼻祖圣地桐君山，还有国家森林公园大奇山，既可寻胜访古，纵情山水，又可体验乡村风情，田园乐趣，还可给村民们带来丰厚的经济回报。桐庐成为县级旅游之冠，是长江三角洲地区知名的生态休闲旅游目的地，每年接待国内外游客达400万人(次)。

　　强化综合治理优化生态环境

　　启动“清洁桐庐”行动，投入1.5亿元，建成县城生活垃圾无害化处理工程

　　桐庐县在生态文明建设中坚持高起点规划、高强度投入、高标准建设，着力打造精美现代化山水城市，集全力建设“一新城、一区、三大综合体”，即:凤川——江南新城、迎春商业区、分水江生态休闲旅游度假综合体、杭州潇洒休闲运动公园综合体、桐庐滨江商住综合体。倾全力打造精品景观，建设县城迎春南路景观带、梅林溪景观带、滨江区块景观带等20多个公园式景观带。同时，还完成矿山修复22个，退耕还林31674亩，森林覆盖率达75.8％，使城市变得更加秀色美丽。

　　城中村是城市环境整治中的难点，桐庐县在生态县建设中，加大城中村改造力度，完成了县城滨江区块等城中村的拆迁改造任务。同时，实施城区建筑立面、住房坡面、道路路面改造提升，推进城区主要道路“四改”，即行车道“四改六”、路面“白改黑”、管线“上改下”、绿化“绿改彩”，使城区整体环境得到有效改善。

　　桐庐县共有40多万人，其中农村人口有30多万。解决农村环境问题对保障饮用水安全，改善农村人居环境非常重要。桐庐县以建设秀美乡村为载体，启动“清洁桐庐”行动，投入1.5亿元，建成县城生活垃圾无害化处理工程，配套建设乡镇垃圾中转站14座，形成全县“户集——村收——镇中转——县处理”城乡一体的生活垃圾无害化处置体系。配备农村保洁员1712名，制定考核奖励补助标准，县乡两级财政以1:1配套60元/人，年卫生保洁补助，财政补助资金达2000余万元。同时，采用暗访考核、排名公示、专项督察等制度，使农村保洁活动，从突击整治向长效保洁转变，实现了农村保洁常态化、规范化、长效化。

　　为了解决农村生活污水污染问题，桐庐县按照“投资省、周期短、运行快、效果好”的要求，根据不同地区的不同特点，因地制宜建设污水处理池。凡能纳入城镇污水处理设施的污水，原则上要求纳入城镇污水管网，避免重复建设，不能纳管的，采用人工湿地和无动力厌氧相结合的模式。在人口聚集区，为增加污水处理效果，采用人工湿地、无动厌氧和太阳能微动力耗氧相结合的方式建设污水处理池。

　　自2009年启动农村生活污水和农家乐污水全面治理工作以来，桐庐县以整村推进连片整治方式完成了80个行政村、132家农家乐污水治理，建成分散式治理工程1300余个，实现了“污水净化、村镇绿化、环境美化”的目标，并计划在2012年前实现农村污水处理全覆盖。

　　为保障饮用水水源安全，桐庐县积极开展饮用水水源达标区创建，在全县依法划定和创建了11个集中式合格饮用水水源保护区，拆除位于一级生活饮用水水源保护区内排污口3个。取缔富春江、分水江采砂机21只，规范砂石开采企业8家，削减砂石开采区域和开采量。关停搬迁养殖场6家。近年来，桐庐县先后投入资金两亿元，新增农村安全饮用水受益人口21.4万，使城乡居民饮用水安全得到保障。

　　建立示范引领创新保障机制

　　出台生态建设专项资金使用管理办法，联合金融部门启动“绿色信贷”机制

　　桐庐县把生态文明理念贯穿到生态建设的实践之中，推进生态建设各项工作的扎实开展。近年来，先后创建国家级生态乡镇9个、省级生态乡镇8个、市级生态乡镇(街道)10个、市级生态村14个、县级生态村129个。一批生态良好、经济发展、村民富裕的特色生态村应运而生，推进了新农村建设的发展。多绿创建成效明显，成功创建国家级绿色家庭1家、省市县级绿色家庭100家、绿色学校53所、绿色社区9家、绿色医院15家、省级绿色宾馆1家、省市级绿色企业6家。

　　为了使生态文明理念深入人心，培养每个社会成员的生态意识和生态道德，桐庐县开展了多渠道、全方位的环境宣传活动。坚持项目带动宣传，通过实施民生工程，如农村生活污水和生活垃圾的收集处理，改善了农村人居环境，以实实在在的成效，赢得农民的认可和配合，彻底改变农民长期形成的不良习惯，从而提高农民的环境素养，激发农民改善生态环境质量的自觉性。

　　桐庐县在生态建设中，进一步强化保障机制，每年由县政府主要领导与乡镇、部门“一把手”签订生态建设与环境保护目标责任书，将生态建设任务分解落实到基层。在具体推进工作中，将项目倒排进度计划，并将重点项目列入县领导联系制，强化推进，对实施和完成好的加大资金补助力度。在实施农村环境连片整治中，各部门分工明确，优势互补，县环保局主抓农村生活污水治理，县农办主抓农家乐污水治理，县旅游局主抓旅游景区污水治理，县卫生局主抓农村改水改厕等。由于分工明确，又充分调动基层和村民的积极性，桐庐县在对政府为民办实事项目评价调查中，农村生活污水、生活垃圾治理工作满意率、知晓率、继续开展率均位居前3名。

　　为使生态建设有效推进，桐庐县还创新考核方式，出台生态建设专项资金使用管理办法，联合金融部门启动“绿色信贷”机制，完善工业经济升级、商务区建设发展、农业产业化推进、旅游业升级改造等政策，为生态建设工作提供有力保障。同时，通过科技支撑、排污权交易、生态资金补偿奖励等实用的制度建设，有效地促进了产业结构转型升级和环境基础设施建设，在引导社会力量、中介组织、专业机构投入生态建设上努力实现突破。近年来，桐庐县每年实施生态环保项目平均达80余个、资金投入均在两亿元以上。

　　由于生态建设的扎实开展，桐庐县环境质量得到持续改善，水、气、声环境质量达到功能区要求，2010年空气质量优良以上天数达到332天，出境断面水质全部优于入境断面水质，基本实现了“蓝天、碧水、绿色、清静”的目标。

　　绘“十二五”蓝图再造潇洒桐庐

　　以中心村、特色村建设和“三江两岸”生态建设与环境保护为主抓手，实施“潇洒桐庐秀美乡村”统筹城乡精品工程

　　根据杭州市的统一部署，桐庐县今年启动了“三江两岸”桐庐段整治工程。三江，即钱塘江——富春江——新安江流域，主干流长约231公里，包括浦阳江、兰江、大源溪、分水江等主要支流；两岸，即“三江两岸”沿线可视范围，上游起于建德市新安江大坝，下游止于杭州经济开发区和江东新城，重点是建德梅城至杭州主城区。

　　富春江桐庐段总长32公里，水域面积49.3平方公里。因为临江傍水，桐庐的水运条件非常优越，长期以来形成了数十个砂场码头，但布局杂乱，规模小而简陋，散落的黄砂也在不停的污染附近江面。

　　桐庐窄溪海事所外大约400米的江岸边，5座吊机的废址正在拆除，一年前，这里还是船来货往，异常喧闹，如今这里变成了一些过往货船的临时停靠点。桐庐县纪委书记、桐庐“三江两岸”景观保护与建设领导小组组长姚吉峰说:“这些黄砂码头，对富春江沿岸的水资源、旅游景观资源都是极大的破坏，在‘三江两岸’工程中，我们的第一步就是整治黄砂码头。”

　　据统计，富春江沿岸共有黄砂码头32座，此次列入整治的有25座临时码头。去年年底，桐庐县交通、港航、供电、国土、水利、环保等部门相互配合，通过整治，这25座码头已全部停止生产，目前已拆除所有设备。沿岸还有3家污染企业正在进行搬迁。据桐庐县环保局副局长林柱友介绍，桐庐县已启动码头修复工程，种上绿色植物，让黄砂码头恢复生态化；还有沿岸绿化与生态修复工程，富春江“十里红叶”的景观林相改造工程已经完成。未来，富春江沿岸桐庐段将成为一条生态走廊，恢复以前富春江“十里红叶”的美景。

　　古村落保护和开发是生态建设的一项重要工程，也是“三江两岸”的重点工程。桐庐县不仅保护沿岸水资源和生态环境，还要在“三江两岸”，打造出一条以生态为主题的黄金旅游线，通过旅游，挖掘江水江景的经济潜力。而在桐庐，有许多历史悠久的古村落分布在沿岸区域，它们被认为是未来这条黄金旅游线上不可或缺的资源。

　　距离县城20公里的深澳古村是浙江省历史文化街区，在深澳古街，有大量保存较好的清代建筑。真正让深澳闻名的，是它独特的村落水系。深澳中的“澳”，就是沟渠。由溪流、暗渠、明沟、坎井和水塘组成了一个立体的排水系统，将饮用水、生活水和污水分开处理。村落里的洗涤、防火、灌溉、泄洪，都由这个水系统完成，几百年来一直如此。所有沟渠里的水，都是流动的活水，经过了这么多年，这一排水系统依然功能完好，不得不让人佩服古人的卓识远见和精巧设计。在村中心有口小池塘，池水清澈，斑驳的护栏上写着“允许挑水不得洗衣”几个繁体大字。这是古人告诉村民，这是饮用水水源，严禁生活污染。

　　“十二五”期间，桐庐还将坚持以民为先，富民为本的理念，以中心村、特色村建设和“三江两岸”(桐庐段)生态建设与环境保护为主抓手，大力实施“潇洒桐庐秀美乡村”统筹城乡精品工程，即“5525工程”建设，着力打造“诗画山水带、古风民俗带、产业风情带、运动休闲带、生态养生带”等5条风情带，重点培育25个风情特色村，并力争把5条风情带和25个风情特色村。打造桐庐成为集生态休闲、观光度假、餐饮娱乐、农事体验、运动养生为一体的乡村生态旅游精品，在推进美丽乡村建设中富裕当地农民，繁荣农村经济，弘扬乡村生态文化。

　　“一折青山一扇屏，一湾碧水一条琴。无声诗与有声画，须在桐庐江上寻。”这是清代刘嗣绾的《自钱塘至桐庐舟中杂诗》对桐庐山水的描绘。通过开展生态文明建设和生态县创建，以及“三江两岸”综合性生态景观保护和建设，桐庐将再现“山水福地，潇洒桐庐”的景象。