中国环境报记者 周雁凌 季英德
每次读书会，都是分析形势、解放思想、集思广益、明确思路的过程；每次读书会，都是交流经验、相互学习、鼓足干劲、加快发展的起点。
山东省环保厅日前召开一年一度的党组理论学习中心组读书会，省环保厅领导班子成员，机关各处室、直属单位、17市环保局主要负责人参加。围绕深入学习贯彻胡锦涛总书记在庆祝建党90周年大会上的重要讲话精神，总结“十一五”和今年以来的环保工作，全面推进“十二五”环保工作，大家在分组讨论中畅所欲言，为继续探索实施“政治三策”和“技术三策”，更好地“改善环境质量、确保环境安全、服务科学发展”建言献策。
省环保厅党组书记、厅长张波在会上作了主旨发言，总结了“十一五”以来环保工作取得的成就和重要经验，着重介绍了重要着力点、环保大格局、打好组合拳的“政治三策”和治、用、保并举的“技术三策”，全面分析了当前面临的严峻形势和重要机遇，提出了“十二五”环保工作的总体思路和重要任务，要求围绕改善环境质量、确保环境安全、服务科学发展三条主线，加强法律法规、经济政策、环保科技、行政监管和环境文化五大体系建设，突出抓好总量减排等十项重点任务，着力构建环保工作大格局。
坚定科学发展理念，把环境保护作为加快转变经济发展方式的重要着力点
“十一五”以来，在省委、省政府和环境保护部的正确领导下，山东省环保系统深入贯彻落实科学发展观，努力把环境保护与转方式、调结构、惠民生有机结合起来，解放思想，团结务实，攻坚克难，全省环保工作取得了重大进展。截至2010年底，全省化学需氧量和二氧化硫排放量累计削减率分别为19.4％和23.2％，分别完成国家下达减排目标的130％和116％，降幅分别居全国第3位和第4位。今年以来，按照国家初步分配的减排指标，深入分析减排形势，编制了全省“十二五”总量控制规划，依据总量减排与“转方式调结构”和“环境质量改善”双挂钩的原则，对全省“十二五”总量控制指标进行了科学分配。
济南市严把环境准入关，大力开展建设项目“三同时”制度执行情况专项检查，今年以来初审建设项目245个，审批建设项目159个，拒批不符合国家产业政策和各类规划等建设项目4个。
东营市不断提升服务科学发展的能力，5年来拒批“两高一资”项目上百个，淘汰草浆生产能力13.5万吨/年、火电小机组发电能力45万千瓦/年和立窑水泥生产能力60万吨/年。
泰安市抓住转变发展方式给环保工作带来的机遇，通过环境保护优化经济增长，加大化工、酿造、电力、建材等行业的结构调整力度，严格环境准入，大力发展“低能耗、高效益、低排放”产业。
威海市以环境准入倒逼转方式调结构，严把环境准入关，落实“先算、后审、再批”的总量确认程序，上半年共对253个项目环评文件进行了审查，拒批“两高一资”项目14个，涉及投资近10亿元。
德州市提高环境准入门槛，严格控制高污染、高耗能、低水平的项目上马，充分运用结构、工程、管理减排三大手段，促进结构调整，淘汰落后产能。
着力构建党委领导、政府负责、人大政协监督、部门齐抓共管、全社会共同努力的环保工作大格局
自2003年以来，山东省在经济保持两位数增长的背景下，已连续8年实现水环境质量的持续改善，主要污染物化学需氧量和氨氮浓度年均下降19.9％和18.9％。至2010年底，全省重点河流化学需氧量平均浓度达到29.6mg/L，水环境质量总体上已恢复到1985年以前的水平，省控59条重点污染河流全部恢复了鱼类生长。59条重点河流水清鱼游的背后，是环保大格局提供了强势的政治保障和坚实的组织保障。
日照市充分发挥监管者、被监管者和社会公众三方的作用，综合运用多种手段，不断完善环境信息的公开制度，畅通公众参与环保的渠道，保障人民群众的环境知情权、参与权、表达权、监督权。
枣庄市建立了党政主要领导、政府分管领导和环保部门主要负责人为环保工作的“四职”责任人制度，与各区(市)、市直有关部门和重点企业签订了目标责任书，把考核成绩纳入党政综合考核体系。
临沂市委、市政府主要领导半年来对环保工作做出15次批示，多次听取环保工作专题汇报，市政府专门成立了全市环境保护工作领导小组，在全市范围内实施城乡水域环境综合整治等重大举措。
聊城市成立环境保护工作委员会，由市委和市政府主要领导任主任，定期召开联席会议，研究、调度、部署环保重点工作，定期听取环保工作汇报，实行行政区域环境质量责任制。
调动规制、市场、科技、行政和文化五种力量，打好环保工作的“组合拳”
自2002年，山东省用8年时间，分4个阶段，探索建立了逐步加严的地方环境标准体系。至2010年1月1日，全省所有企业不分行业全部执行统一的流域性排放标准，从实质上取消了高污染行业的“排污特权”。地方环境标准有效推动了造纸等一批传统污染产业的结构调整和经济增长方式的转变。截至目前，全省草浆造纸企业仅有10家，但是造纸行业的规模和利税分别是原来的2.5倍和4.7倍。7月11日，环境保护部突破禾草浆造纸产业政策禁区，批复了泉林纸业年处理150万吨秸秆综合利用项目，从而标志着山东省造纸行业转方式调结构再次取得重大突破。分阶段逐严的地方标准，是山东省调动规制、市场等五种力量打好组合拳的具体体现。
淄博市根据全市污染物排放量大、环境容量小的状况，制定出台了严于国家和省的污染物排放标准，通过标准的提升，加快了产业结构升级和转型，促进了环境质量的持续改善。
烟台市出台了《城市扬尘污染防治管理办法》，进一步完善防治扬尘污染长效机制，集中整治市区各类污染源，有效遏制了扬尘污染势头。
济宁市在全市开展的“环保百日会战”等专项行动中，共开展执法检查活动1976次，摸底排查重金属企业149家、危化品企业362家、污水处理厂68家。
莱芜市调动社会资源，形成宣传工作合力，充分发挥宣传对环保工作的推动、促进作用，围绕阶段性工作重点，集中舆论力量，形成声势，扩大影响，以舆论优化环境，用宣传促进工作。
污染治理、循环利用、生态修复和保护，是“治、用、保”并举的“技术三策”
1~6月，省控59条重点污染河流化学需氧量和氨氮平均浓度分别为28.9mg/L和1.7mg/L，与去年同期相比，分别下降了12.1％和42.7％，继续保持了全省水环境质量持续改善的良好态势。积极探索实施“治、用、保”并举的“技术三策”，才有了全省环境质量的持续改善。
青岛市紧紧围绕“环湾保护、拥湾发展”战略，坚持“治、用、保”治污理念，加快推进重点流域污染防治，建立了“超标即应急”制度、约谈制度和区域限批制度。
潍坊市在全市确定了16个污染片区，1167个污染源点，53项重点工程，已投入治理资金15.72亿元，上半年中心城区空气质量良好率达74.2％，比去年同期提高25.8％。
滨州市通过坚持执行规划重点治、提高标准倒逼治、城镇污水集中治等“六治”，实施生产回用、综合利用等“三用”工程，高标准建设人工湿地等保障性湿地项目，打造了“治、用、保”治污体系。
菏泽市为实现水质改善和废水资源化利用，东鱼河北支截污回用工程已投入使用并达到预期效益，高标准完成郓城宋金河等10处人工湿地水质净化工程，提高水体自净能力，促进环境有效改善。
善于把“政治三策”和“技术三策”结合起来，环保工作就会不断地从胜利走向胜利
张波在会上指出，“十一五”以来的环保发展历程表明，要做好当前新形势下的全省环保工作，必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进、接续奋斗，其中最重要的就是要继续探索实施“政治三策”和“技术三策”。
在“十二五”期间，山东省环保工作将围绕改善环境质量、确保环境安全、服务科学发展三条主线，把总量减排指标作为倒逼机制，抓好“调结构、控新增、减存量”三个方面，痛下决心，狠下功夫，坚决打好转方式调结构这场硬仗，确保完成“十二五”总量减排任务。推广南水北调沿线治污经验，全面构建“治、用、保”流域治污体系，开展环湖沿河沿海大生态带建设，促进再生水资源循环利用，力争今明两年省控59条河流的86个监测断面全部消除达标边缘断面，“十二五”期间消除劣Ⅴ类水体。把握可吸入颗粒物、二氧化硫和氮氧化物治理3个关键，突出工业废气及异味治理、扬尘污染防治、汽车尾气排放控制3个重点，理顺工作机制，加强执法检查，努力实现全省大气污染防治的新突破。
张波要求，遵循“以人为本，摸清底数，典型示范，务实推进”的工作思路，以重金属污染土壤为重点，开展土壤污染防治，改善土壤环境质量。发挥环保部门综合协调作用，进一步健全部门合作机制，以应急处置、船舶及码头污染防治为重点，共同推进海洋及港航污染防治工作，改善近岸海域及主要港口环境质量。规范各类保护区管理，积极开展生态建设示范，务实推进生态省建设；以县级为单元，围绕农村饮用水水源保护、环境基础设施建设、废弃物综合利用、工业及养殖业污染治理、生态修复五大重点，分类指导，典型示范，全面加强农村环境保护工作。
张波强调，完善法律法规和经济政策，以危险废物为重点，规范固体废物管理，运用市场机制，大力推进固体废物综合利用的专业化和市场化。以重金属、危险废物、涉核行业等风险源管理为重点，建立完善全防全控的环境监管和安全防控体系，有效保障全省环境安全。以监测、监察、应急和环评为重点，大力加强环保基础能力建设；加强环保机构和队伍建设，开展学习型、廉洁型和环境友好型机关创建活动，努力建设一支人民群众最信任、最拥护、最喜爱的环保队伍。牢牢把握未来10年难得的战略机遇期，依托“一个资金，两大平台”，发展壮大山东环保产业。
