中共中央政治局常委、国务院副总理李克强在第七次全国环境保护大会上指出，资源相对不足、环境容量有限，已成为我国国情的基本特征。改革开放以来，我国经济实现了举世瞩目的快速发展，但资源短缺、环境污染已成为制约可持续发展的瓶颈。本报特别邀请相关专家，就如何解决发展中的资源环境瓶颈问题进行探讨，希望相关领域有所借鉴。

　　改革开放以来，我国经济实现了举世瞩目的快速发展，全国GDP从1978年的3645亿元增加到2010年的39.8万亿元，年均增速达到9.6％。国际地位显著提高，产业结构逐步优化，区域经济格局渐趋合理，市场经济体制初步建立，各项社会事业全面进步，基础设施明显增强，国民福利显著改善，人民生活总体上达到小康水平。然而，我国取得的经济成就是建立在大量资源消耗和环境污染的基础上。随着我国经济快速发展，经济社会发展同资源环境压力之间的矛盾日益显现出来。我国经济总量的增长实际上走的是一条粗放式的发展道路，对资源进行掠夺式开发利用，对生态环境造成了严重破坏和污染。资源短缺、环境污染已成为制约我国经济社会实现可持续发展的瓶颈，并将产生长期的负面影响。

    资源环境问题现状

    ■阅读提示

　　我国现阶段资源消耗量持续增长，利用效率依然较低，污染物排放量居高不下，环境容量严重透支。

　　改革开放30多年来，中国工业化和城市化进程突飞猛进，经济的高速增长依赖高投入、高消耗、高污染、低效率的粗放型增长方式，以资源换增长的资源消耗型发展模式仍普遍存在。跟其他国家相比，我国的资源相对紧缺，石油储量仅占世界1.8％，天然气占0.7％，铁矿石不足9％，铜矿不足5％，水资源量不足7％。人均资源占有量大大低于世界平均水平，耕地、淡水、森林、石油和天然气分别为世界平均水平的1/3、1/4、1/5、1/10和1/22。然而，资源消耗量持续快速增长，据统计，1990年~2009年，我国石油消费从1.18亿吨增加到3.84亿吨，煤炭从10.55亿吨增加到29.58亿吨，粗钢从5100万吨增加到5.72亿吨，铜从51.2万吨增加到413.49万吨，铝从86.1万吨增加到1288.61万吨。19年间能源矿产消费增加了两倍多，金属矿产消费增加了8倍~15倍。2009年我国石油、铁矿石、铜和铝的对外依存度分别达到52％、69％、65％和55％。资源消耗持续增长的同时，资源利用效率依然较低。目前，每生产1吨钢的用水量，中国是25立方米~56立方米，美国是5.5立方米，英国是5.5立方米。中国单位产值的矿产资源与能源消耗是世界平均值的3倍。据测算，“十一五”期间我国资源产出率仅为320美元/吨~350美元/吨的水平，且有逐年下降的趋势，目前先进国家已达到2500美元/吨~3500美元/吨。

　　第一，从矿产资源来看，开采效率较低，污染物排放较为严重。1999~2008年我国非油气矿产资源开采量从41.84亿吨快速增加到67.2亿吨，年均增长4.9％。我国矿石资源的开采效率较低，产值也较小，如2008年每吨金属矿石开挖量创造的价值为26美元，比世界平均水平低26％。其中，铁矿开采的资源效率分别是美国、日本、德国的37.7％、76.9％、62.8％。同时，我国矿产资源开采造成的环境污染问题十分严重，2008年，每开采1吨矿产资源的废水、COD、氨氮排放量分别是0.21吨、0.22千克、0.01千克，远高于发达国家水平。粗放式的矿产资源开发态势，不仅造成了矿物资源的极大浪费，也产生了很大的生态环境问题，严重影响了矿产资源的可持续开采和生态环境的可持续利用。

　　第二，从能源资源来看，利用水平依然较低，使用浪费严重。我国能源消耗十分巨大，能源效率仍然偏低，与世界先进水平相比仍存在较大差距。2008年每万美元能耗是世界平均水平的2.6倍，是美国的4倍、德国的4.4倍、日本的8倍、英国的5.7倍、巴西的两倍。根据世界能源机构2006年统计，中国的普通钢、水泥、合成氨等高耗能产品的单位能耗要比最先进的国家分别高出50％、60％和33％。中国的综合能源效率约为33％，比发达国家低约10个百分点。电力、钢铁、有色、石化、建材、化工、轻工、纺织等8个行业主要产品单位能耗平均比国际先进水平高40％。钢铁、水泥、纸和纸板的单位产品综合能耗比国际先进水平分别高21％、45％和120％。机动车油耗水平比欧洲高25％，比日本高25％。中国单位建筑面积采暖能耗相当于气候条件先进发达国家的2倍~3倍。

　　第三，从水资源来看，消耗强度虽逐年下降，但利用效率仍待提高。我国水资源总量在世界上处于前列，年均水资源总量为3.09万亿立方米，但是我国人均水资源量较低，2010年仅为2310.4立方米，只有世界平均水平的1/4，属于缺水国家，水资源短缺也是制约我国可持续发展的重要瓶颈，并呈现日益严重的发展态势。随着经济发展和城市化进程的加快，缺水范围在不断扩大，缺水程度日趋严重。据统计，全国662个城市中，400个城市常年供水不足，其中有110个城市严重缺水。多年以来，尽管我国水资源利用的增速趋缓，但总体上仍呈增长态势，同时，我国水资源利用效率较低，节水水平依旧不高。与发达国家相比，我国用水效率仍然严重低下，2006年美国的用水效率238元/吨，是中国用水效率的6.43倍。我国平均每立方米水实现国内生产总值仅为世界平均水平的1/5，农业灌溉用水有效利用系数为0.4~0.5，而发达国家为0.7~0.8，万元GDP用水量高达399立方米，而发达国家仅55立方米；一般工业用水重复利用率在60％左右，发达国家已达85％。

　　当前，我国环境问题与资源问题往往相伴而生，资源的过度消耗往往反映了经济结构的不合理以及生产技术水平的落后，资源的过度消耗背后往往是环境污染十分严重。