不再考核GDP的县领导在生态环境治理、旅游产业培育和发展方面做得好，政绩一样能体现。在面临提拔和晋升等机会时，和其他县一样是均等的，同时生态环境保护和治理得越好，政绩就更突出，优势就越明显。
和谁对话？
杨和荣，江西宜春人，1958年出生，西南农业大学经济管理专业毕业，管理学博士。曾任国家经济贸易委员会市场流通司流通产业协调处处长、茧丝绸协调小组办公室副主任(副司级)，广西壮族自治区经济委员会副主任、党组成员等职。现任广西壮族自治区来宾市委副书记、来宾市人民政府市长。
为什么对话？
来宾市从2008年开始对金秀瑶族自治县不再考核GDP。2009年，又将这种考核方式应用在忻城县。我们想知道，这两个县不考核GDP以后，用什么指标来考核政绩？不考核GDP对这两个县的发展有哪些影响？这种方式是否具有推广价值？
对话人 杨和荣 广西壮族自治区来宾市委副书记、市长
采访人 中国环境报 记者刘蔚 徐琦 梁雅丽
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为什么不考核GDP
关键思路
体现科学发展观
记者:来宾市从2008年开始对金秀瑶族自治县不再考核GDP。2009年，又将这种考核方式应用在忻城县。请问为什么来宾市要主动放弃传统的GDP考核方式？
杨和荣:对于金秀县和忻城县不再考核GDP，我们有个提法就是“差别考核”。来宾市委张秀隆书记到来宾任职后，为切实解决金秀大瑶山保护与开发的难题，通过多次到金秀瑶族自治县进行调研，于2008年初提出:对金秀县不再考核GDP，不再拿地区生产总值、财政收入和工业化建设这“老三篇”硬套给这个生态位置极为重要的贫困县，鼓励金秀县在搞好生态建设和环境保护的基础上走自己的特色发展道路，这既体现了科学发展观，又尊重了民族自治。
金秀县在实行差别考核的第一年就取得了非常好的成效:2008年，金秀县完成地区生产总值12.18亿元，同比增长12.6％；完成财政收入9016万元，同比增长38％，比全广西财政收入增幅高18个百分点，创下历年增幅之最，提前两年并超额完成了自治县“十一五”规划目标任务，财政收入增速排在来宾市6县(市、区)第一位，荣获2008年度来宾市财政收入单项奖第一名；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到14049元和2704元，同比分别增长12.6％和16％，全县呈现了经济快速发展、社会和谐稳定、民族团结进步、城乡面貌改善、人民安居乐业的良好局面。
2009年，来宾市又将这种差别考核方式扩展到忻城县:对忻城县不再考核GDP指标。忻城县作为国家级贫困县，石漠化严重，地区经济发展和环境保护矛盾突出。通过实行差别考核，对保护生态环境、促进科学发展、推动生态文明建设起到了很好的促进作用。
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用哪些指标替代GDP考核政绩
关键思路
考核政绩指标改用生态环境保护、旅游产业发展和城镇化建设
记者:这两个县取消GDP考核指标后，改用哪些指标来考核政绩？
杨和荣:对这两个县取消GDP考核指标后，生态环境保护、旅游产业发展、城镇化建设取代了GDP、财政收入和工业化建设，成为新“三巨头”。例如2008年，金秀的考核细则:
对这两个县取消GDP考核指标后，生态环境保护、旅游产业发展、城镇化建设取代了GDP、财政收入和工业化建设，成为新“三巨头”。例如2008年，金秀的考核细则:
一是将生态环境保护作为县经济社会发展目标管理考核的首要指标。这项考核内容涵盖了植树造林、木材采伐生产、森林防火、有害生物防治、林业案件查处、生态公益林保护、农村能源建设、节能减排等九大方面内容。这项分值占目标管理考核200分制的25分，占12.5％。主要考核金秀县是否完成年度造林计划；年商品木材采伐量是否超过年商品木材采伐限额和生产计划；森林火灾受害率、有害生物成灾率是否在规定的限额内；是否依法管护好国家和自治区重点公益林；是否完成年度沼气池建设和节能减排任务等。
二是将发展旅游业作为县经济社会发展目标管理考核的重要内容。这项分值占目标管理考核200分制的25分，占12.5％。重点考核是否确立旅游优先发展的地位，是否重视、关注、支持旅游产业发展，是否保证旅游发展资金的稳定来源并加强管理，是否确保旅游业财政资金投入增长25％以上，是否存在严禁截留、挤占或挪用旅游发展资金；是否建立健全旅游发展奖励资金；是否完善旅游机构管理体制，确保旅游工作人员和经费，满足工作要求；是否积极参加区域协作活动和创星级旅游品牌；是否重视旅游统计，重视开发旅游商品；是否创新旅游工作；是否完善旅游安全工作机制等。
三是将城镇化建设作为县经济社会发展目标管理考核的重要指标。这项考核内容涵盖了城镇化管理、城镇规划、镇区社会经济、基础设施、旧城改造、环境卫生、镇容景观、交通投资等八大方面内容。这项分值占目标管理考核200分制的15分，占7.5％。重点考核县城镇人口是否达到计划增长率，城镇化管理方式是否有所创新；城镇规划区内项目建设“一书两证”率是否达标；是否开展城镇规划工作；建成区面积是否达到预计面积；年内是否有道路、给排水、路灯、供水、垃圾处理等设施配套建设项目和绿化、美化、亮化、净化、环境建设项目；旧城改造工作是否具有地方民族特色；镇区建设单体造型与群体空间结构是否协调美观，能否突出当地自然风貌特点和传统文化特色；是否注意保护城镇古文物、古建筑、古民居和历史街区等历史文化遗存，传承城镇历史文脉，丰富传统文化内涵等。
除上述三大考核指标之外，其他各项考核指标分值均在10分以下，“金秀特色”一目了然。
2009年忻城县实行差别考核后，结合当地实际，生态环境治理涵盖石漠化治理、木材采伐生产、森林防火、有害生物防治、林业案件查处、植树造林、农村能源建设和减排目标责任制共8方面内容。
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差别考核的制度化关键思路
结合当地特色，颁行科学客观的考核规则
记者:和其他县相比较，不再考核GDP的县领导的政绩如何评定？如面临提拔晋升等机会时，这两个县的领导有哪些优势？
杨和荣:不再考核GDP的县领导的政绩与其他县的领导一样是按照年初制定的经济社会发展目标管理考评细则和办法进行评分，生态环境治理、旅游产业培育和发展做得好，分数就高，政绩一样能体现。在面临提拔和晋升等机会时，和其他县一样是均等的，同时生态环境保护和治理得越好，政绩就更突出，优势就越明显。
不再考核GDP的县领导的政绩与其他县的领导一样是按照年初制定的经济社会发展目标管理考评细则和办法进行评分，生态环境治理、旅游产业培育和发展做得好，分数就高，政绩一样能体现。在面临提拔和晋升等机会时，和其他县一样是均等的，同时生态环境保护和治理得越好，政绩就更突出，优势就越明显。
记者:不考核GDP这种考核方式有没有计划向其他县推广？推广的难点在哪儿？目前有没有出台相应的制度或措施？
杨和荣:有计划向其他县(市)推广。2011年，市委、市政府决定对合山市也实行差别考核，不再考核GDP，而是作为资源枯竭型城市进行转型，着力加大生态环境恢复。
就目前来说，只要通过充分的调研和论证，结合当地特色，颁行科学客观的考核规则，应该不存在推广的难题。目前，市委、市政府2011年的考评指标体系已经出台，考核实行1000分制，合山市生态建设指标分值为150分，占15％；忻城县分值为230分，占23％；金秀县分值为225分，占22.5％；其他县为95分。
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差别考核带来的影响
关键思路
经济速度不降反升，生态环境得到很好保护和恢复
记者:不考核GDP后是否会影响地区经济发展速度？
杨和荣:实践证明，不考核GDP后，这两县的经济发展速度不但未减慢，反而加快了。下面的数据可以体现:金秀县2008年完成地区生产总值12.18亿元，同比增长12.6％，完成财政收入9016万元，同比增长38％；2009年，完成地区生产总值14.62亿元，同比增长13.4％，完成财政收入1.07亿元，同比增长18.7％；2010年，完成地区生产总值17.74亿元，同比增长13.4％，完成财政收入1.38亿元，同比增长29.4％。
忻城县2009年完成地区生产总值31.58亿元，同比增长0.0％(受到金融风波的影响)，完成财政收入2.76亿元，同比增长18.0％；2010年，完成地区生产总值38.01亿元，同比增长14.9％，完成财政收入3.53亿元，同比增长27.1％。
记者:不考核GDP后可能会对生态环境带来哪些影响？有没有相关的统计数据？
杨和荣:进行差别考核后，金秀县和忻城县的生态环境得到了很好的保护和恢复。金秀县3年来专心致志护环境、优生态，以打造最适宜人类居住、最具特色和魅力的“生态瑶都”为目标，不断加快“民族化、山城化、公园化”建设，县城15万平方米沿街建筑基本上全部“改头换面”，全新的瑶族特色吊楼借助央视镜头充分展示在中外观众面前。
实行差别考核后，金秀县2008年木材砍伐量为14.886万立方米，2010年砍伐量为10.4513万立方米，砍伐量减少4.4347万立方米；金秀县2008年森林覆盖率为82.8％，2010年森林覆盖率为83.3％，提高了0.5个百分点。如今金秀“圣堂仙境，生态瑶都”的名声越来越响亮了，旅游总收入由2005年的0.93亿元增至2010年的2.27亿元。
忻城县从2008至2010年，3年完成石漠化治理20.23万亩，森林覆盖率从2008年的36.9％上升到2010年的56.2％，提高了19.3个百分点，“壮乡故宫”旅游城市初具雏形。
