文伯屏:行使南海诸岛主权、管辖权的法律问题和对策(一)
|
可持续发展·环境保护·防灾减灾 ——2012 年全国环境资源法学研讨会（2012.6.22~25·成都）论文集 中 国 环 境 资 源 法 学 研 究 会 333 China Environmental and Resources Law Society, CERLS 行使南海诸岛主权、管辖权的法律问题和对策 文伯屏（中国社会科学院法学研究所） 摘要：本文阐述了南海诸岛是中国领土的法律根据，行使南海诸岛主权、管辖权的重要意义，外国侵占南海诸岛是严重违反国际法的行为，行使南海诸岛主权、管辖权的对策。 关键词：行使；南海诸岛；主权权益；对策 一、保卫南海诸岛主权、管辖权的重要意义 南海的自然资源很丰富。海底蕴藏着大量油气资源，主要分布在24个沉积盆地，总面积约72万平方公里，石油地质储量在230亿至300亿吨之间。科考人员在南海圈定了11个“可燃冰”矿体，预测储量约194亿立方米。“可燃冰”是天然气水合物的俗称，是近20年来在海洋和冻土带发现的新型洁净能源，可以作为传统能源如石油、碳等的替代品。可燃冰的能量密度是煤的10倍，而且燃烧后不产生任何残渣和废气。1据估算，世界上可燃冰所含有机碳的总资源量相当于全球已知煤、石油和天然气的2倍，我国成为继美、日、印度之后第4个通过国家级研发计划在海底钻探获得可燃冰实物样品的国家。2南海有堆积如山的鸟粪、磷矿，是十分宝贵的天然优质肥料，仅太平岛一处就蕴藏着10万吨以上鸟粪、磷矿。3 南海还盛产海龟、龙虾、石班鱼等鱼类水产品。 南海的战略地位十分重要，是太平洋与印度洋之间的海上交通要道，是东亚通往南亚、中东、非洲、欧洲必经的重要国际航道。我国通往国外的航线中，有21条通过南海，60％的外贸运输从南海经过。美国在全球控制的16个海上交通“咽喉点”中，有3个在南海附近。作为世界上通航量第二大海上航道，南海是东盟各国、欧洲各国、美日俄澳等主要经济体的海上航运生命线。 总之，拥有南海诸岛主权、管辖权，才能真正拥有南海自然资源宝库的主权权益，才能有效控制这一重要国际航道。 二、南海诸岛是中国领土的法律根据 南海诸岛在唐代已列入中国版图，明代也将南海纳入行政管辖，直至中华民国和中华人民共和国成立后，中国对于南海以及所属岛礁都拥有无可争议的主权权益。进入20世纪以来，世界主要国家出版的近200种地图集和权威性百科全书都标明或承认，南沙群岛及其附近海域在中国南海的传统海疆之内。 1958年9月4日，中国政府颁布关于领海的声明中宣布：“中华人民共和国的领海宽度为12海里。这项规定适用于中华人民共和国的一切领土，包括中国大陆及沿海岛屿，和同大陆及其沿海岛屿隔有公海的台湾及周围各岛、澎湖列岛、东沙群岛、西沙群岛、中沙群岛、南沙群岛以及其他属于中国的岛屿。”41982年通过的《联合国海洋法公约》，中国是缔约国之一，根据该公约的规定，中国享有“九段线”5内沿陆地领海基线向外200海里的专属经济区以及不超过350海里的大陆架主权权利及专属管辖权。6同旧海洋法比较，新的海洋法公约有了不少进步。但是，正如中国代表韩叙当时指出：“公约中还有不少条款的规定是不完善的，甚至是有严重缺陷的。”如“公约有关领海无害通过的条款中对军舰通过领海的制度未作明确的规定”，“关于大陆架的定义以及相向和相邻国家间专属经济区和大陆架的划界原则，公约有关条款的规定也是有缺陷的”。因此，公约中不少条 1《南海发现194亿立方米可燃冰》，载《老年文摘》2011年1月6日第10版。2《南海存在可燃冰资源》，载《北京晚报》2011年1月4日第20版；《可燃冰再热，成关注焦点》载《老年文摘》2011年1月31日第13版。3 孙晔飞、王斌：《南海争端始末：“平静之海”成大国利益前沿阵地》，载《老年文摘》2011年7月11日第3版。4 周子亚、杨志雄：《海洋法知识》，知识出版社1985年版，第29、30页。5 “九段线”是我国南海海域国界线的一种称谓。1947年，当时的中国政府在其编绘出版的《南海诸岛位置图》中，标绘了一条由11段断续线组成的未定国界线。新中国成立后，经政府有关部门审定出版的地图在同一位置上也标绘了这样一条线，只是将11段断续线改为9段断续线。6 孙晔飞、王斌：《南海争端始末：“平静之海”成大国利益前沿阵地》，载《老年文摘》2011年7月11日第3版。 2012 年全国环境资源法学研讨会（年会）论文集 款有待实施过程中继续完善。71992年《中华人民共和国领海及毗连区法》第二条规定：“中华人民共和国领海为邻接中华人民共和国陆地领土和内水的一带海域。中华人民共和国的陆地领土包括中华人民共和国大陆及其沿海岛屿、台湾及其包括钓鱼岛在内的附属各岛、澎湖列岛、东沙群岛、西沙群岛、中沙群岛、南沙群岛以及其他一切属于中华人民共和国的岛屿。”以上是南海诸岛乃中国神圣领土的法律根据。8 三、外国侵占南海诸岛是严重违反国际法的行为 事实上，在1968年联合国有关机构发表关于南海有丰富石油资源的报告之前，南海的形势非常平静，有关国家也承认南海主权属于中国。但在这一报告发布后，南海周边国家纷纷提出对南海岛屿的主权要求，并采取行动占领岛屿，才发生了与中国的领土争端。 从上世纪70年代开始，有的周边国家对南沙群岛提出主权要求，并以军事手段占领南沙群岛的部分岛礁。据报道，越南占领了南沙29个岛礁，已形成230海里的岛链，驻扎了一个营600人的军队，并在南威岛设立指挥部，基本上控制了南沙西部海域；菲律宾占领10个岛礁，进驻了1000名海军陆战队士兵，拥有一条长1300米的简易飞机跑道。9最近更变本加厉地在我领土黄岩岛挑衅，派军舰抓扑我渔民，拉美国搞军演做靠山，气焰十分嚣张。我们祖先传下来的宝贵国土被外国侵占，如果不及时采取强有力的措施，这种不可忍受的严重违反国际法的行为将愈演愈烈，中国遭受的损失将越来越大！ 四、保卫南海诸岛主权、管辖权的对策 根据上述情况，笔者建议采取以下五项对策： （一）调整海洋战略，将保卫南海诸岛主权管辖权列为中国海洋战略的重中之重 主要理由是：其一，南海诸岛和海域战略地位非常重要，是中国核心利益、长远利益的重要组成部份。其二，南海周边有些国家为了争夺油气等自然资源，侵占南海岛礁、海域的决心很大，他们善于利用口蜜腹剑，软硬两手，与我周旋；或者狐假虎威，以美国为后盾；或者拉日本、印度入伙，联合反华，趁我防御力量不强的时机，巧取豪夺，得寸进尺，变本加厉；美国强调“重返亚洲”的战略决策，乐于插手南海争端分一杯羹，增加了南海争端问题的复杂性。其三, 从《联合国海洋法公约》的规定来看, 中国南海主权权益与南海相邻国、相向国符合该公约规定的权益(领海、大陆架、专属经济区)之间的界线需要有进一步明确的法律规定。其四，南海争端问题的复杂性较大，解决问题的难度较大，不是单纯运用外交手段或军事手段就能解决好的，而是需要运用军事手段、法律手段、外交手段、经济手段、行政手段等合力才能较好地解决；不是在短时间内就能彻底解决的，但又不能让问题搁置拖延下去，搁置、拖延的时间越长，解决问题的难度更大，对我方更不利。根据当前形势，建议国家领导紧紧抓住战略机遇期，及时调整海洋战略，将保卫南海诸岛的主权、管辖权列为我国海洋战略的重中之重，采取强有力的对策、措施。10 （二）对南海诸岛的保卫、管理，明确职责，统一领导 建议在中央直接领导下，由国防、外交、国土资源、环境保护、最高立法等部门以及海南省、广东省、广西自治区等单位负责人组成“南海诸岛保卫工作领导小组”，统一指挥这项工作的开展，并加强检查、督促，使各项对策、措施真正落实到位。 （三）加强军事力量 派遣足够的坚强部队驻守重要的、必需而且能够驻军的岛礁；加强海空巡逻，派遣航空母舰和有关舰艇驻守在适当港口，较长时期对南海诸岛的保卫、供应、巡逻等提供有力保障。我国热爱和平，但是不能拿国家核心利益被侵蚀来换取和平，我国尽力按国际法宗旨和平解决国际争端，避免发生战争，但是，树欲静而风不止，侵略势力利令智昏，违反国际法的规定，不择手段地侵蚀我国领土、主权，而且正在针对我国，组织、部署包围圈，频频军演，剑拔弩张，虎视眈眈；菲律宾不 7 周子亚、杨志雄：《海洋法知识》，知识出版社1985年版，第27页。8 王铁崖：《国际法》（“九五”规划高等学校法学教材），第262页。9《南海“六国七方”占领格局》，凤凰网，最后访问时间2011年7月13日；孙晔飞、王斌：《南海争端始末：“平静之海”成大国利益前沿阵地》，载《老年文摘》2011年7月11日第3版。10《要以百年眼光规划海洋战略》，载《老年文摘》2011年1月6日第16版；《港媒：应对南海争端,中国须作军事准备》，载《老年文摘》2011年6月23日第16版；《1974年中越南海之战》，载《老年文摘》2011年7月14日第14版；《南海突获成果能管用吗》，载《环球时报》2011年7月22日头版。 334 可持续发展·环境保护·防灾减灾 但侵蚀我国领土、主权，而且极力使之合法化、多边化、国际化，现正乞求美国增加军援,有分析认为：“中菲摊牌已无法避免”；越南官方《西贡解放报》声称“决不放弃一寸土地”，并“不惜与中国一战”。面对南海当前的严峻形势，必需有清醒的认识、足够的估计和准备，我国要对子孙后代可持续发展负责。保卫祖国领土、主权的完整是人民解放军和全国人民的神圣职责。不要被“中国威胁论”等阴谋诡计捆住自己的手脚；要继续加强军事实力，立军威，立国威，人不犯我，我不犯人，人若犯我，我必犯人。魔高一尺，道高一丈。敌对势力逼迫我国进行保卫国土、保卫国家安全的战争，逼迫我国用正义战争来维护和平环境，我国就应当坚强不屈，奉陪到底。 （四）加强法制，以法治海 根据《联合国海洋法公约》等国际法和我国有关法律的规定，制定新的法律法规，强化我国对南海诸岛及其有关海域的主权、管辖权、控制权的法律根据；严格执法，加强管理，堵塞漏洞。例如制定《南海诸岛勘探开发管理条例》，规范勘探开发行为，在执行 “搁置争议，共同开发”政策的同时，必须强调“主权属我”的前提；最好是组织较大力量自己勘探开发，避免“引狼入室”；对南海诸岛的管理、保卫等职责和分工合作等体制、机制做出明确规定，协同配合，步调一致。要加强对管辖范围内海上、海底的调查研究，深入、全面地掌握第一手海情、资源等动态、资料，做到平时心中有数，战时了如指掌。 要采取多种措施（如设立国境界碑,提高海空巡逻频率,以先进的渔政船、海监船巡逻,建立渔业基地、军事基地等等）更明确有效地宣示主权、管辖权、控制权的地区、范围、界线。主权宣示工作做得及时有力，可以减少或消除侵略者的误判和野心。“黄岩岛对峙”是我国宣示主权、和平解决国际争端的成功范例，有重要的国际意义和历史意义。黄岩岛是我国中沙群岛中唯一的涨潮时仍露于水面的岛礁，是我国固有的领土；菲律宾派军舰到黄岩岛解决渔业纠纷，我国派渔政船保护渔民，以军舰为后盾，在黄岩岛对峙20多天，结局是菲律宾不得已而就范，知难而退。 渔洋争端比较复杂，不只是需要加强国内的法治，还需要加强对国际法、特别是国际海洋法的研究和宣传教育，才能正确贯彻“有理、有利、有节”的方针政策，在实际斗争中、在国际舆论中占住主动，立于不败之地。 我国南海诸 |
我来说两句
已有0评论 点击全部查看
