黑龙江省发展低碳林业的对策研究

范俊荣 （东北林业大学文法学院， 哈尔滨150040）

摘要：黑龙江省是我国林业大省，发展低碳林业具有重要意义。低碳林业的发展方向为通过加快植树造林步伐、启动实施森林经营工程、开展碳汇造林试点及计量监测等实现林业增汇、减排、储存、替代的目标。黑龙江省发展低碳林业的过程中还存在一系列的困境，造林绿化的难度越来越大、森林经营的任务十分繁重、森林资源保护工作的压力日益加大，如何解决上述问题，针对黑龙江省进行一系列的对策研究。

关键词：黑龙江省    林业    低碳    对策

一、黑龙江省森林资源概况

黑龙江省地处我国东北部边疆。北部和东部分别以黑龙江和乌苏江与俄罗斯为界、西靠内蒙古自治区、南邻吉林省。西起东经121°11′，东至135°5′；南自北纬43°25′，北到 53°33′。东西跨近14个经度，南北相距10个纬度。全省土地总面积约46万平方公里，约占全国总面积的4.8%。本省多山，山地面积占58.9%，素有“五山、一水、一草、三分田”之称。其中中山为4.4%，低山为20.4%，丘陵占21.8%，台地为1.8%，山区河谷和冲积平原为10.5%。平原占41.1%。 全省的地势大致是南北中部高，东西部低。西北部为大兴安岭区域，东北部为小兴安岭区域，东南部为山地区域，西部为松嫩平原区域，东部为三江兴凯湖平原区域。山地海拔高度在300－1600米左右，平原地区海拔高度在3 5－200米左右。全省河流较多，共有1700多条，分属黑龙江、松花江、乌苏里江和绥芬河四个水系。黑龙江为最大河流，是中俄界江。

黑龙江省划分3个植物区和3个亚区。一是大兴安岭植物区。二是小兴安岭---老爷岭植物区，该区又分为小兴安岭---张广财岭亚区；老爷岭亚区；穆棱---三江平原亚区。三是松嫩平原亚区。本省植物种类丰富，仅高等植物就有2000多种，其中森林树种百余种，材质优良，利用价值高的有30余种，如红松、落叶松、樟子松、云杉、冷杉、水曲柳、黄菠萝、胡桃楸、椴、槭、榆、栎、杨、桦等。

黑龙江林区是全国重要的林业生产基地，全省林业经营总面积3175万公顷（不含加区和松岭），由森工集团、大兴安岭林业集团和省林业厅管理。省林业厅管理13个市（地）、68个县（市）及10个有林行业，经营总面积占全省经营总面积的49.3%。森工集团下设4个管理局，40个林业局，分布在小兴安岭、张广财岭、老爷岭和完达山，经营总面积占全省经营总面积的31.7%。大兴安岭集团下设8个林业局，分布在大兴安岭山地，经营总面积占全省经营总面积的19%。全省现有森林面积2007万公顷，活立木总蓄积15亿立方米，森林蓄积14.32立方米，森林覆被率43.6%。

根据我省森林资源统现状分析，我省森林资源具有如下特点：

1、森林资源丰富。我省森林面积和蓄积位居全国前列。

2、森林分布不均。我省森林资源主要分布在东部和北部，松嫩和三江平原森林较少，而这些地区正是我省粮食和畜牧业的主要产区，生态环境比较脆弱。全省尚有30个覆被率低于全国覆被率水平的县（市）。

3、龄组结构不合理，用材林可采资源比重小。我省现有森林资源幼、中龄林面积、蓄积分别占用材林的83.7%和75.3%，成过熟林面积、蓄积仅占用材林的7.9%和11.8%。

4、林分生产力低。林分每公顷蓄积量仅为71.3立方米。

5、国有比重大，集体比重小。国有森林面积占93.2%，集体森林面积仅占6.8%。

6、天然林比重大，人工林比重小。天然林面积占79.7%，人工林面积占20.2%。

7、人均占有森林较高。我省人均占有森林面积约为0.53公顷，人均占有蓄积约为39.5立方米；中国人均占有森林面积约为0.128公顷，人均占有蓄积约为9.048立方米；世界人均占有森林面积0.6公顷，人均占有蓄积72立方米。

二、我国低碳林业发展的方向

发展低碳经济已经得到了中国政府和产业界的一致认同。但是从目前中国所处的城市化和工业化发展进程来看，尽管通过产业结构优化和节能减排，能够相应地减少碳的排放，然而受制于能源结构、资金技术等，发展低碳经济仍存在诸多障碍：以煤为主的能源格局和高排放问题短期内很难迅速改变，而实施低碳经济需要技术的创新和突破，周期较长。更为突出的是，目前对低碳的调研和试点工作大多集中在工业特别是能源领域的减排方面，而极具潜力的林业增汇固碳却被忽略了。其实，中国的现实国情下，充分发挥林业在应对气候变化中的特殊功能与作用，发展低碳经济将大有可为。增加林业碳汇，不仅具有综合成本低、综合效益好的特点，而且不会像部分所谓的“低碳”工业项目,在设备生产过程中造成大量新的碳排放。固碳增汇安全而真实。

国内专家学者对低碳林业的研究，主要集中在三个方面：发展低碳林业的必要性论证与实现方式初探、林业碳汇、固碳。根据专家学者们的研究，低碳林业发展需实现以下四个目标：

增汇、减排、储存、替代。增汇就是增加碳汇，如加大植树造林力度，2010年全国拟完成造林8000多万亩，义务植树24.5亿株；通过可持续的森林经营，提高森林质量。减排，主要是加强森林保护，减少森林碳排放。如严格控制乱占林地等毁林活动，减少源自森林的碳排放等。储存，主要指增加木质林产品的碳储存量。用木材部分替代铁、铝等能源密集型材料，既可增加碳储存，又可减少碳排放。替代，主要是发展林木生物质能源，替代化石能源。

具体可以通过以下措施实现。一是加快植树造林步伐，全面推进生态建设。围绕《应对气候变化国家方案》和《应对气候变化林业行动计划》，加大生态建设投入。继续实施天然林保护、退耕还林、“三北”及长江和沿海防护林体系、防沙治沙、湿地及野生动植物和自然保护区、商品林基地建设等林业重点工程；制定和实施《全国造林绿化规划纲要》，发展林业生物质能源、油茶等木本粮油等林业重点工程；健全生态效益补偿机制，开展湿地生态效益补偿试点，实行木材加工产品“下乡”补贴试点，推动低碳经济和劳动密集型产业发展。在增加森林面积的同时，增加森林碳汇。

二是启动实施森林经营工程。目前，我国大多数森林属于生物量密度较低的人工林和次生林，森林蓄积很低，这是增加森林碳汇最大潜力之所在。在当前及今后一个时期，将森林经营作为我国林业建设的重中之重，这既符合国际林业发展趋势和要求，也是中国未来气候谈判增汇减排的重要筹码。因此，应尽快启动全国森林经营工程，并积极发展农林复合经营，提高森林蓄积，增加森林碳汇。

三是开展碳汇造林试点及计量监测。在现有造林规划的基础上，开展碳汇造林试点。所谓的碳汇造林，即在设定了基线的土地上，对造林和森林经营以及林木生长的全过程都进行碳汇计量和监测的营造林活动。以探索具有中国特色并与国际规则接轨的营造林模式。建立与“三可”（可测量、可报告、可核查）相匹配的碳汇计量监测技术体系，为中国森林生态系统增汇固碳和中国温室气体减排开展“三可”奠定基础。

三、黑龙江省发展低碳林业的困境

一是造林绿化的难度越来越大。大家都知道，随着我国在上世纪末启动林业重点生态工程以来，我省一些比较容易造林的地方，都造上林了。现在我们还有可造林的一些地方，大多数地块地理条件比较差，造林难度大。同时也是我们造林绿化比较难啃的硬骨头，需要下大力气、花大投入进行造林。随着经济社会的发展，我们国家劳动力成本不断增加，生产资料价格逐步上涨。所以除了地理条件、自然条件比较差以外，还有一个社会经济成本比较高，造林成本比较高的问题。想要增加森林面积，需要有相当的资金投入和科技支撑，同时也需要体制、机制改革的跟进。

二是森林经营的任务十分繁重。因长期对森林经营工作重视不够，我省现有森林普遍存在着林种树种结构单一、森林结构不合理、林地生产力不高、质量效益低下等问题。我省人工林的纯林和单层林的比重高达90%，现有林生物量较低。应该说我省森林资源在生物量的增长方面，在碳汇能力的发挥方面潜力巨大，还有很大增长空间。

三是我省森林资源保护工作的压力日益加大。森林面积增加是好事，但是同时也给我们增加了森林保护管理的压力，特别是因为气候变化等多种因素，森林火灾、林业有害生物危害呈高发态势。随着国家加大耕地保护，一些不合理的占地项目开始向林地和湿地转移，所以对森林和湿地保护方面的压力日益加大。

四、黑龙江省发展低碳林业的对策

（一）加强林业政策、法规及制度建设

《森林法》与《中华人民共和国森林法实施细则》为实行依法治林和林业可持续发展奠定了坚实的基础。我省林业法规主要有《黑龙江省森林管理条例》、《黑龙江省森林病虫害实施办法》、《黑龙江省省级森里生态效益补偿基金管理办法》等等，缺少关于森林经营及低碳林业方面的具体规定和管理办法，因此，可以加强有关方面的政策、法规和制度建设。同时与其它相关法律如《草原法》、《环境保护法》、《野生动物保护法》等结合起来共同实施，加大执法力度，以国家强制力保证低碳林业发展。

（二）开展多种渠道的森林分类经营

一是继续推进造林绿化，努力增加森林资源数量，实施“三北”防护林体系重点工程，构筑北方防沙治沙绿色生态屏障。在困难地区和薄弱环节上造林绿化，寻求新的突破。同时我们还要推进其他林业重点生态工程，继续推进全民义务植树，开展“创绿色家园、建富裕新村”、创建“森林城市”和“身边增绿”活动，广泛植树造林，增加绿色。

二是要加强森林经营，全面提高森林质量。世界范围内，许多国家和地区都把森林分类经营作为实现林业可持续发展战略的切入点和有效途径。森林资源丰富的发达国家（如美国、瑞典、法国、加拿大）和森林资源相对不足的发展中国家（如中国、印度），大多以森林主导功能为分类基础，根据各自国家的国情和林情，采取相应的经营措施和管理体制。如新西兰通过对国有林实行分类经营，用18%的人工商品林基本满足了社会经济发展对主要林产品的需求，从而使82%的天然林得到了保护，实现了改善环境，促进发展的双重目标。

（三）提倡森林资源资产化经营

森林资源产业化经营可分为森林产品资源资产化和森林环境资源产业化经营两个方面。其中森林环境资源产业化经营，一方面要使森林环境资源产业的保护、治理部门能够形成一个切实履行其职责、权利的产业；另一方面，就生态环境保护治理问题，林业部门应当与当地其他部门建立相互支持、相互依赖的合理运行机制。森林资源产业化经营包括：（1）生态环境保护和治理专业化。建立专门的企业或组织从事生态环境保护和治理工作，通过对环境资源的保护、整治，使其成为旅游资源，并进而带动商贸业的发展，通过综合旅游业来解决公共环境资源的产权明晰化问题，达到生态、旅游商贸三位一体，共同发展。（2）加大对森林资源产业的投资。生态环境建设保护投资是指各有关主体从积累资金和补偿金中，拿出部分用于防治环境退化、维持生态平衡及其相关的经济活动的一种投资，要使森林经营成为一个成熟的产业，应加大投资，并逐步建立起“全社会治理、利用者付费、开发者保护、破坏者补偿、政府增加投资”的资金筹措机制，开辟稳定有效的森林经营保护投资渠道。（3）产业化经营。根据市场的要求，以市场为导向，以经济利益为纽带，以生态环境建设为主导，依托林副产品加工、销售以及森林生态旅游业等的发展，围绕区域性支柱产业，实行专业化生产、一体化经营、社会化服务、企业化管理，逐步形成森林培育、经营、保护、利用一体化的生产经营体系和利益共同体。产业化经营的任务为：建立市场经济条件下的森林资源产业运行机制，建立科学的森林资源及其森林环境评估、核算体系。（4）建立合理的森林资源产业结构。确定资源产业结构应包括两个方面：一是森林资源产业在国民经济体系中的结构比例；二是森林资源产业内部各种用途森林之间的结构比例。

（四）建立“公众参与”机制

作为社会公益事业的林业日益社会化，因此，林业的可持续发展及其支持基础，即森林的可持续经营不能没有公众的参与，公众参与是森林可持续经营的必然要求。公众参与是指不同的政府部门、不同的利益团体和个人参与森林的经营和相关的其它活动等，其核心是参与决策活动。

改变传统的森林经营模式为注重生活在森林经营区内的村民的参与。村民应当了解到森林经营管理与他们自身关系的重要性，并投身于森林的经营管理活动。让村民作为森林经营管理的主体并让其直接受益于经营管理活动，林业部门与社区的合作伙伴关系应当建立在森林经营管理的决策、规划、利益分配等的基础之上。

尽管村民是森林经营的主体，但是，在目前的社会经济条件下，由于村民的素质、信息、技术、利益分配、所有制等因素的存在制约了村民在森林经营过程中的参与；另一方面，森林经营也离不开有关的政府部门的参与。因此，基本的措施是从技术、经济乃至法律法规等方面建立市场的运行机制以加强公众在实施森林可持续经营过程中的参与。

参考文献：

1、林而达编译，《清洁农作和林作在低碳经济中的作用》，科学出版社，2009年2月

2、蔡林海著，《低碳经济 绿色革命与全球创新竞争大格局》，经济科学出版社，2009年8月 

3、张坤民，潘家华，崔大鹏主编，《低碳经济论》，中国环境科学出版社，2008 

4、庄贵阳著，《低碳经济 气候变化背景下中国的发展之路》，气象出版社，2007 

5、张叶，张国云著，《绿色经济》，中国林业出版社，2010年4月

6、洪菊生等，《森林可持续经营研究》，中国科学技术出版社,2003

7、姚晓霞，《我国林业可持续发展的冲突和对策研究》西北农林科技大学2005年硕士学位论文

Strategy of Development Low-carbon Forestry in Heilongjiang Province 

FAN Junrong

Abstract: Heilongjiang province has rich forest resources in China, the development of low-carbon forestry has great significance. Low-carbon forestry development through accelerating the pace of afforestation, start to implement forest management projects and carry out experiments and measurement of carbon sequestration, to achieve emission reduction, storage, alternative target. There are a number of difficulties during the development of low carbon forestry in Heilongjiang Province, more and more difficult of afforestation, forest management is a formidable task, the pressure on forest resources protection growing up, how to solve the above problem, for Heilongjiang Province a series of countermeasures.

Key words: Heilongjiang province; Forestry; low-carbon; measures 

作者简介：

范俊荣（1977- ），女，讲师，东北林业大学文法学院，环境与资源保护法学博士，研究方向：环境与资源保护法学，国际经济法学。