“人民群众在相对富裕的同时，对食品的疑虑越来越大，从‘吃什么好’已发展到‘什么能吃’；从原来‘吃不起’变成了现在‘不敢吃’。”来自农业大省山东的全国人大代表宋心仿说。

　　全国政协委员、重庆工商联副主席严琦在提案中也指出，目前食品安全监管还存在许多漏洞，并提出改革“多头分段”监管的体制、建立专门的食品安全督查队伍，完善地沟油回收制度等建议。

　　地沟油问题的解决不仅直接关系公众健康，也与环境质量改善息息相关。能否建立起有效的地沟油回收机制？怎样严防地沟油逆袭餐桌？

　　中国环境报记者 蔡新华 实习记者 刘静

　　今年3月1日施行的《上海市餐厨废弃油脂处理管理办法》(以下简称《办法》)，明确上海将目前实行的收费收运变为付费收购，并取消餐厨废弃油脂垃圾处理费，建立由收运单位向产生单位收购餐厨废弃油脂的新机制，鼓励产生单位主动交油。《办法》为进一步加强餐厨废弃油脂处理管理、完善餐厨废弃油脂处理监管体系提供了法律保障。

　　据不完全统计，上海市目前日产餐厨废弃油脂为70吨~80吨。2012年，上海3.2万家餐厨废弃油脂产生单位完成申报，全年处置量达到2.3万吨。《办法》将严防“地沟油”回流餐桌。

　　□亮点一　加大处罚力度

　　据上海市政府法制办有关负责人介绍，针对任何单位或者个人违反《办法》规定的行为，《办法》从两个方面加大了处罚力度。

　　一方面，收运、处置服务协议中已经明确了收运、处置活动的监管要求，收运、处置单位必须严格遵守；对于违反协议约定的收运、处置单位，行政管理部门可以追究其违约责任，直至将其剔除出收运、处置市场。

　　另一方面，《办法》针对一些严重违约违规、危害公共安全和利益的行为，比如非法从事收运、处置活动的，同时予以行政处罚。按照政府规章设定行政处罚的权限，将相应的处罚金额上限提高到10万元；同时，对于情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任，以体现最严监管的要求和法律的震慑作用。据介绍，《办法》处罚金额为全国最高，对“地沟油”回流餐桌始终保持高压态势。

　　□亮点二　鼓励产生单位主动交油

　　据介绍，《办法》将目前实行的收费收运改为付费收购，取消餐厨废弃油脂垃圾处理费，建立由收运单位向产生单位收购餐厨废弃油脂新机制，鼓励产生单位主动交油。

　　按照2005年1月上海市政府发布的《上海市餐厨垃圾处理管理办法》的有关规定，餐厨废弃油脂纳入垃圾范畴进行管理，从事餐饮服务、食品生产加工以及食品现制现售等活动的众多餐厨废弃油脂产生单位，均需要缴纳垃圾处理费。

　　鉴于餐厨废弃油脂具有不同于一般垃圾的资源化利用属性，为充分体现其资源属性，此次《办法》取消了产生单位缴纳垃圾处理费的规定，实行收运单位向产生单位进行收购，从而避免产生单位将餐厨废弃油脂转卖给非法渠道。

　　同时，《办法》也明确了具体的收购价格。通过上海市餐饮烹饪行业协会、食品协会和市容环境卫生行业协会制定的收购指导价予以确定，以保障交易公平。

　　□亮点三 　招投标确定收运单位

　　结合前期市场整顿的有益经验，《办法》还明确以政府招投标方式合理确定并控制收运单位、处置单位的数量，通过严格的招投标条件以及绿化市容部门与中标的收运单位、处置单位签订的收运、处置服务协议，加强对中标单位的监管，确保收运、处置单位依法、合规经营。

　　上海市绿化市容局有关负责人谈及《上海市餐厨废弃油脂处理管理办法》时表示，将进一步加强餐厨废弃油脂的产生源头管理，通过招标严格市场准入，进一步规范餐厨废弃油脂收运市场。

　　同时，落实服务评议制度。每年对餐厨废弃油脂收运单位、处置单位的履约情况和服务质量进行评议，向社会公布评议结果。经评议不合格的，依据收运、处置服务协议暂停或者终止其从事餐厨废弃油脂收运、处置活动。