现行《环境保护法》与环保单行法及其他法律之间，存在有关条款不衔接、不适应等问题，对地方立法和行政执法带来一定的负面影响。笔者认为，此次环保法修改应注意以下几个方面的问题:

　　一、衔接好与行政法律关系，赋予适度环境强制执法权

　　《行政诉讼法》、《行政复议法》、《行政强制法》已全部制定出台，对推动环境执法将发挥一定作用。但是，相对于环境执法而言，《行政强制法》是普通法，为环境执法提供执法依据不可能做到“量体裁衣”般适当。

　　如《行政强制法》第17条第二款规定:“依据《行政处罚法》的规定行使相对集中行政处罚权的行政机关，可以实施法律、法规规定的与行政处罚权有关的行政强制措施。”此条款看似授予“行使相对集中行政处罚权”的环保部门可以实施“与行政处罚权有关的行政强制措施”的权力。但是，在此条款之前的《行政强制法》第十三条规定“行政强制执行由法律设定。法律没有规定行政机关强制执行的，作出行政决定的行政机关应当申请人民法院强制执行。”又将前者规定的行政强制权力删除了。

　　上述弹性条款均需要以《环境保护法》来明确强制执行的范围、方式和程序，提高法律的可操作性和适用性。比如，《水污染防治法》在赋予强制执法权方面首开先河，其第七十五条规定，在饮用水水源保护区内违法设置排污口或者私设暗管的，赋予环保部门适度的强制拆除权。

　　二、衔接好与民事法律关系，切实保护公民环境权益

　　目前，《民法》、《民事诉讼法》、《侵权责任法》及环境法律、法规等是解决环境侵权责任纠纷的主要法律依据。但是，不同法律规定不完善、不统一、不具体，导致各地执法不统一，同案不同判现象严重，环境侵权受害人合法权益难以得到足够保障及维权难现象普遍存在。

　　笔者认为，修改环保法时应注意完善以下各方面:一是完善环境侵权诉讼主体，如规定自然人、国家和团体、法人等均有权提起环境公益诉讼；二是完善环境侵权救助途径，如调解、仲裁、民事诉讼、公益诉讼、刑事诉讼、环境信访、社会团体和律师的援助救济等；三是完善承担环境侵权责任方式，如停止侵害、排除妨碍、消除危险、恢复原状等；四是完善环境侵权责任归则原则，并设立环境责任保险、环境损害赔偿基金、社会团体和律师的援助救济等制度；五是完善环境侵权责任赔偿标准和范围；六是完善适合审理环境侵权责任纠纷特殊裁判方式，如规定法院可以根据案件实际情况，先行裁定停止生产、停止建设、先行赔付、封存场所及样品、限期消除污染、现场勘验等措施。

　　三、衔接好与刑事法律关系，强化环境刑事责任追究

　　《刑法修正案(八)》自2011年5月1日起实行，将原重大环境污染事故罪修改为污染环境罪，降低了入罪门槛。但是，“严重污染环境”的具体标准有待《环境保护法》进一步明确。

　　同时，《环境保护法》应明确环境污染造成财产损失的范围，消化吸收《环境污染损害鉴定评估意见》的合理成分，将财产损失的范围扩大至对环境破坏后的修复费用等，发挥惩罚环境犯罪的目的和功效。

　　杜敬波 河北省晋州市环保局

　　杜佳蓉 河北经贸大学经济管理学院