●原油、天然气按销售额的5%~10%征收资源税，同时还调整了焦煤和稀土矿的资源税税额标准
●对外合作开采海洋和陆上油气资源不再缴纳矿区使用费，但要统一依法缴纳资源税

　　记者从有关部门获悉，国务院近期修改了《中华人民共和国资源税暂行条例》、《中华人民共和国对外合作开采海洋石油资源条例》和《中华人民共和国对外合作开采陆上石油资源条例》，三条例将于11月1日同时施行。
中外合作开采石油须缴资源税
按照分别于1982年1月和1993年10月制定并公布施行的《中华人民共和国对外合作开采海洋石油资源条例》和《中华人民共和国对外合作开采陆上石油资源条例》以及国务院有关规定，对外合作开采海洋石油、陆上石油资源，应缴纳矿区使用费，暂不征收资源税。
　　修改后的上述两个对外合作开采石油资源条例，删去了其中关于缴纳矿区使用费的规定，明确自修改决定施行之日起，对外合作开采海洋和陆上油气资源不再缴纳矿区使用费，统一依法缴纳资源税。
　　国务院相关部委负责人在答记者问时表示，此次删去缴纳矿区使用费而改为统一缴纳资源税，主要是为了统一各类油气企业资源税费制度，公平税负。
　　同时，为保持政策的连续性，在修改两个条例的决定中明确，在条例修改前已依法订立的对外合作开采合同，在已约定的合同有效期内，继续依照当时的国家有关规定缴纳矿区使用费，不缴纳资源税；合同期满后，依法缴纳资源税。
焦煤、稀土资源税再提高
　　根据新的资源税条例，除对原油、天然气按价征收外，还将对焦煤按8元/吨~20元/吨征收资源税（其他煤炭则仍为0.3元/吨~5元/吨），对稀土矿按0.4元/吨~60元/吨征收，其他有色金属矿原矿仍为0.4元/吨~30元/吨。而按照1993年公布的资源税暂行条例，原油按照8元/吨~30元/吨征收资源税，天然气的资源税为2元/千立方米~15元/千立方米，煤炭为0.3元/吨~5元/吨。
　　此前，国务院已分别批准自2007年2月和2011年4月起，提高焦煤和稀土资源的税额标准。在这次资源税暂行条例的修改中，将焦煤和稀土矿分别在煤炭资源和有色金属原矿资源中单列，相应提高了这两种重要稀缺资源的税额标准，对其他煤炭资源和有色金属原矿的资源税税额标准则未作调整。
　　对此，国务院法制办、财政部、国家税务总局相关负责人表示，焦煤是生产焦炭的原料，是煤炭资源中的稀缺性资源，其价格和利润率远高于其他煤炭资源。对焦煤和其他煤炭资源实行同样的税额标准，不利于发挥税收的调节功能，促进焦煤资源的合理开发利用和保护。稀土是重要的战略性资源，我国稀土行业存在发展方式粗放、资源过量开采、生态环境破坏和资源浪费严重等问题，严重影响了我国稀土战略资源安全和稀土产业的持续健康发展。因此，提高焦煤、稀土两种重要稀缺资源的税额标准，是为了遏制焦煤和稀土的过度开发。

成本上升或由消费者埋单
　　三部委表示，资源税属于地方税，按照修改后的资源税暂行条例规定的油气资源税的计征办法和税率，地方财政收入将会增加，对增强地方保障、改善民生以及治理环境等方面的能力提高是有利的。
　　油气资源税提高后，按静态计算，油气开发企业的利润会相应减少，缴纳的企业所得税也会有所减少。由于油气开发企业中的中央企业缴纳的所得税属于中央财政收入，而我国油气开发企业大多是中央企业，中央财政收入将会减少。此次改革增加了地方财政收入，减少了中央财政收入，是对中央与地方利益的一种调整。
　　不过，有分析人士认为，相关企业在成本上升后很可能会寻求向消费者转嫁。厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强表示，从价征收对油气上游企业（如中国石油等）有立竿见影的负面成本影响，油气上游企业一定希望能尽快将其转嫁给消费者。“转嫁速度和幅度取决于是买方强势还是卖方强势，当然，对于政府定价的，如汽油和民用天然气，除非政府配合，是比较难转嫁的。不过，最终还是会由消费者埋单。”□