《法治湖南建设纲要》(以下简称《纲要》)近日正式公布实施。推进“两型”社会和生态文明法治建设，探索建立环境公益诉讼制度，强化对资源环境的司法监督等成为《纲要》的重要内容。

　　湖南省“两型”社会建设已圆满完成第一阶段任务迈入第二阶段。此时把推进“两型”社会和生态文明法治建设纳入《纲要》，标志着湖南省“两型”社会和生态文明建设在全国率先进入法制化轨道，将有力推动第二阶段建设。

　　探索建立环境公益诉讼制度

　　《纲要》提出要“探索建立环境公益诉讼制度，探索设立长株潭资源环境保护专门法庭，强化对资源环境的司法监督，有效保护生态环境，维护公民的环境权益”，这是落实“两型”社会法治建设极具针对性的必要之举。

　　一方面，伴随着社会经济的快速发展，环境污染现象和事件频繁发生，环境问题越来越受到社会的广泛关注；而另一方面，虽然社会公共利益受到严重损害，却很少有人去起诉追究，致使环境违法者逃脱了应有的法律制裁。之所以存在这种现象，根本原因在于我国目前缺少完善的环境公益诉讼制度，存在着起诉主体缺位的尴尬。

　　湖南省长株潭试验区工委副书记、长株潭“两型”办主任徐湘平认为，“在‘两型’社会建设过程中建立环境公益诉讼制度，找到环境公益诉讼‘原告’，由法定的合格主体代表国家和公众利益对破坏环境者提起公益诉讼，是‘两型’社会建设的重要保障。”作为试验区，可以先行先试，进行法制创新。

　　设立资源环保法庭

　　2010年4月7日，环境保护案件审理合议庭在湖南省郴州市宜章县人民法院正式成立。此合议庭专职审理、审查涉及环境保护的民事、行政诉讼案件及非诉环境保护行政处理、处罚案件，并负责抓好此类非诉行政案件的强制执行。

　　“两型”社会建设不可能依靠市场规律自然演化，它需要法治不断创新和推进，设立专门的资源环境保护法庭就是环境法律制度一大创新，并将有助于推动资源环境执法体制改革。

　　环保法庭的设立，较好地破解了环境执法“瓶颈”，有力地化解了环保部门执法“腰杆不硬”的现象。资源环保法庭和环境公益诉讼相辅相成，可以有机结合起来，发挥更大的作用。建立健全“公益诉讼＋环境法庭”式的公益司法机制，有利于加大对环境污染案件的管控和受害人的司法救济力度。

　　徐湘平说，设立资源环保法庭是落实《纲要》的重要措施，是建设“两型”社会的有效途径，既有利于方便公民行使环境侵害请求权，又有利于环境公益诉讼的进一步落实。他表示，近期将与司法部门进行衔接沟通，着手启动长株潭资源环境保护专门法庭设立的相关前期工作。

　　推进资源环境行政执法体制改革

　　《纲要》强调，以法制创新推动和保障长株潭“两型”社会试验区建设。充分运用地方立法权，加强“两型”社会和生态文明法制建设。开展针对试验区改革建设的专项立法，根据实际需要，制定适用于长株潭“两型”社会试验区的地方性法规和省政府规章。

　　湖南省决定加强资源环境执法。推进资源环境行政执法体制改革，探索在资源环境领域开展相对集中行政处罚权、相对集中行政许可权等工作，实行综合执法，整合执法资源，提高执法效能。加强执法协调，探索建立区域环境监管执法联动机制，推进执法手段和机制创新。

　　在“两型”社会建设过程中维护公民环境权益，徐湘平认为还有许多工作可做:比如，加大保护和改善环境质量的力度，保障公民对环境资源合法利用的权利；建立区域和企业环境资源审计及报告制度；利用各种可利用的渠道公布“两型”社会建设中的环境管理状况，以方便公民行使环境知情权；设立专门的民间环境资源监督组织，监督依法管理环境资源等。