随着经济社会的快速发展，各种环境风险事故发生的比率和频度不断攀升，如何强化环境管理，防范风险事故成为了当前急需解决的课题。

　　重庆市丰都县率先在全县范围内推广实行环境安全保证金制度，有效地预防和控制了环境风险。

　　群策群力，构建环境管理“一张网”

　　从今年8月起，丰都县各乡镇、街道、企业等除了以往向安全监管部门缴纳的安全保证金之外，还要特别向该县环境保护委员会缴纳环境安全保证金，这是丰都继环保考核“一票否决”后出台的又一大创举。

　　为进一步提高全民环境意识，成功创建市级环境保护模范县，杜绝因突发环境事故造成的重大损失，县环保部门经过长期深入调研，县委、县政府、县环委会多次召开会议讨论研究，最终经县委常委会表决通过，同意在全县范围内实行环境安全保证金制度。

　　引入第三方，提高环境风险控制水平

　　丰都县环境保护局党组书记、局长隆厚文介绍，环境安全保证金是一项新生事物，是丰都县在探索建立环境风险责任约束机制方面推出的一项重大举措。针对部分单位存在环境安全主体责任意识不强，环境风险防范能力较弱，环境风险防范措施不到位等现象，按照“谁污染，谁治理；谁破坏，谁补偿”的原则，督促责任人承担因自身原因造成环境污染的经济赔偿和治理成本，避免责任人因故意推诿或无力赔偿损失而将责任转嫁给地方政府的无理现象，有利于运用经济手段降低环境污染风险，引入第三方参与环境管理，提高环境安全和风险控制水平，形成“政府主导、环保牵头、部门协同、企业自觉、社会参与”的环境安全保障工作大格局。

　　多管齐下，打好基础保障“三张牌”

　　为确保制度的有效落实，丰都县在推行过程中着重抓好排查登记、日常监控、责任追究三个环节，全力打好预防、监管、考核“三张牌”。
　　未雨绸缪打好“预防牌”。制度实施前，县环保部门对全县重点单位及企业开展了普查登记、安全评估、统计汇总，建立了环境风险数据库。根据调查统计的结果以及各自特点划分了风险级别，罗列出重点单位和一般单位，明确了制度实施的范围和对象。

　　重拳出击打好“监管牌”。该县印发了《环境安全责任分解及考核方案》和《突出环境问题整改工作方案》，将环境安全责任细化落实到每个具体环节和责任主体，列入重大事项督查和效能监察范围。

　　严格问责打好“考核牌”。启动过错问责和追溯制。县委书记、县长及县级各个部门、乡镇、街道和企业负责人为制度落实的“第一责任人”，县委、县政府与全县30个镇乡街和70余个县级部门、20多个企业签署了《环境安全责任书》，将环境安全纳入全县综合目标考核的重要内容。

　　奖惩并重，环保考核更给力

　　丰都县于2012年8月出台了《环境安全保证金管理暂行办法》(以下简称《办法》)，明确了环境安全保证金缴纳的对象和范围、收交标准、收交程序和使用办法。

　　《办法》规定，企业在领取排污许可证之前，必须完成交存保证金、签订《环境安全责任书》。凡建设项目在办理环保“三同时”审批手续时，必须按所建项目投资总额和污染轻重程度，到环保部门一次性交纳保证金，待环保审批验收合格后，将保证金一次性全额返还建设单位。针对其他县级部门、乡镇、街道，则根据《丰都县党政一把手生态环保实绩考核办法》及县委县政府下达的年度生态环保工作目标任务，实行分类分标准缴纳:一类重点单位即建制镇、街道办事处和县环委会成员单位按照3万元每年的标准缴纳；二类单位即建制乡和县级一般单位按照两万元每年的标准缴纳，缴纳的保证金由县环委会办公室统一管理，不得挪作他用。

　　对于资金的使用，《办法》规定，年底根据年度绩效考评结果，结合财政、人力资源和社会保障部门建立表彰奖励制度。对在党政“一把手”生态环保实绩考核中获得良好等次的单位，全额返还环境安全保证金；获得实绩较好和实绩一般的单位，分别返还80％和70％。返还的环境安全保证金作为其单位党政“一把手”环保实绩考核奖励经费，主要奖励环保工作有功人员。被评为环保实绩较差的单位，将实行“一票否决”，所缴纳的环境安全保证金不予返还，由县环委会留作环境安全基金，用于环境污染治理和环境污染事故抢险、救援。

　　制度一出台就赢得了大家的肯定和欢迎。截至目前，全县70多个部门、30个乡镇、街道及20多个企业积极缴纳环境安全保证金共245万元，为环境安全管理和应急救援提供了资金保障。