陕西省环保厅始终秉承预防与处置相结合的管理思路，把应对突发环境事件的各项工作落实在日常管理之中，构建了全面、准确的数据库，狠抓应急预案规范化管理。在关中、陕南、陕北三大区域，设立4　个辐射周边区域的综合性区域环境应急物资储备库。按照统一领导指挥、综合协调、分类管理、分级负责、快速响应的原则，及时组建了80人的陕西省环境应急监测救援队，完善了应急指挥体系。

　　中国环境报通讯员 王高惕 樊朝刚 中国环境报记者 冯永强 肖颖

　　陕西省环保厅近年来坚守“隐患险于事故、防范胜过救灾”理念，不断强化监管责任，环境应急工作得到较大发展，环境安全形势得到较好改善，公众对陕西的环境安全和环保工作的满意度逐年提高。

　　规范应急预案管理工作

　　陕西省环保厅应急中心副主任庞涛告诉记者，为规范突发环境事件应急预案管理工作，陕西省环保厅坚持把抓好预案管理作为预防和减少环境突发事件发生的重要手段。

　　首先，对预案管理进行规范。按照《陕西省突发环境事件应急预案管理暂行办法》，陕西省环保厅对全省各级环保部门及企业事业单位环境应急预案的编制、评估、发布、备案、实施、修订、宣教、培训和演练等工作进行规范，实行分级备案。国控、省控重点污染源企业，涉重金属企业，尾矿库企业，危险化学品重大危险源企业的环境应急预案在省级环保部门备案，其他企业在市级备案。明确备案程序，企业环境应急预案经初步审查、召开评审会、专家签署意见、环保部门讨论4个环节后进行备案，确保了预案编制有序开展。

　　其次，下发预案编制要点。2012年5月，陕西省环保厅及时总结西安石化分公司等6家企业环境应急预案评审、备案工作方法，把环境应急预案编写的结构要素、方法内容、总体要求和应注意把握的问题细化分解，使企事业单位在编制过程中一目了然、简单明了，收到了较好的效果。

　　再次，扎实开展预案培训。结合开展环境安全百日大检查督察活动，在全省范围内对应急预案管理工作进行调研。调研中，工作人员发现有的企业不会编写应急预案，有的图省事请中介机构编写，有的张冠李戴，编写的内容全是安全工作方面的。对此，陕西省环境应急中心及时在中石油长庆油田分公司、陕西有色集团举办环境应急预案培训，手把手地教，逐项逐项地辅导，使企业进一步提高了环境风险防范意识，各级环保部门熟悉了辖区风险源和重点监管目标。

　　目前，全省60％企(事)业单位的应急预案已完成了编制、评估和备案工作，已备案的环境应急预案基本达到了“要素齐全、重点突出、上下配套、左右衔接、实在管用”的要求，为预防和处置突发事件奠定了坚实基础，实现了源头风险防范管理。

　　开展环境安全专项检查

　　2月20日~3月30日，陕西省环保厅应急中心对新河、皂河和西咸新区“两河一区”企业开展专项检查，针对群众反映强烈的问题，共检查企业137家，取缔54家，限期整改83家，为保障省政府渭河污染防治三年行动方案实施，实现渭河3年变清目标奠定了基础。

　　为提高煤炭和电力行业在建和已建成项目环评和“三同时”执行率，进一步规范煤炭和电力行业建设项目日常环境监管，今年5月，陕西省环保厅应急中心又对延安、榆林两市境内省以下审批的116个煤炭资源整合项目和208个煤炭洗选项目进行了抽查检查。对检查中发现存在环境问题的5家煤矿、两家洗煤厂直接予以立案查处，对58家企业环境违法问题，督促延安、榆林两市环保局调查核实后，依法依规予以处理。

　　陕西省环境保护执法局局长兼应急中心主任马小现说，2012年5月28日环境保护部视频会议后，陕西省环保厅在深入搞好动员部署的基础上，重点对各地市联络员和业务骨干进行培训，讲解检查工作的重点、检查表的填写及审核等内容，下发大检查活动实施方案。

　　在世界环境日新闻发布会上，围绕今年陕西省环境宣传主题“万众一心，天蓝水清”，陕西省环保厅将全省开展环境安全百日大检查工作安排向社会公开，利用媒体广泛宣传，号召社会公众广泛参与，监督环境违法行为。

　　5月下旬~9月上旬，陕西省环保厅在全省开展了环境安全百日大检查活动。先后出动9520余人次，车辆2800余台次，对全省12家发生较大以上突发环境事件企业、288家较大以上风险源企业、27家沿江沿河化学品企业、241座尾矿库企业、11个饮用水水源等重点领域环境风险企业进行了现场检查。

　　陕西省环保厅随后组成4个督察组，对各地市环境安全百日大检查活动开展情况及企业自查整改落实情况实施后督察，对督察中发现的137家企业环境问题做到件件有落实，件件有回音。先后下发《关于查处环境安全百日大检查督查中环境问题的通知》和督办函，督促各市对省环保厅督察中发现的环境问题认真整改，并及时开展后督察，进一步巩固大检查活动成果建设应急指挥信息化平台

　　陕西省环保厅应急中心副主任庞涛谈到，为适应经济发展和环境保护工作新形势的需要，培训演练是提高工作能力的一个有效方法。

　　陕西省环保厅先后指导全省各地开展演练15次，并将延安王瑶水库和渭南渭化演练的经验向全省推广，提高了实战能力。

　　陕西省环保厅将11个设区市、杨凌示范区环保局主管领导，厅机关各处室、直属单位负责人共140余人集中起来，以室内推演的形式开展全省环保系统突发环境事件应急演练比武。演练采用自导自演、专家点评、现场打分的方式进行。桌面推演形式创新，直观生动，示范明晰，直观地向大家介绍和演示了环境突发事件现场处置的过程，得到了省应急办和环境保护部西北督查中心领导的高度评价。

　　高效的应急指挥体系是实施正确决策的眼睛，运用得当就会看得清，打得准。近几年来，随着陕西经济快速发展，突发环境事件频频发生，仅2006年~2011年，陕西省共发生各类环境污染事件129起，直接威胁到环境和人民生命财产的安全，环境安全形势十分严峻，这使得突发环境事件的应对工作更加复杂与艰巨。

　　为此，陕西省环保厅加大人财物投入力度，加快应急指挥系统研发进程。陕西省环保厅厅长何发理告诉记者，他们注重借鉴先进技术，整合现有资源，逐步完善和建立了一个快速、高效、准确、智能的应急指挥系统。

　　陕西省环保厅大力进行系统资源整合。2005年以来，陕西省环保厅先后建设了执法、监测、固废等指挥系统的十大环境监控系统。但随着近年来环境安全形势的变化，应急系统已经不能满足环境应急管理工作的要求。因此，环保厅去年年初提出对资源进行整合，建设一个具备监测预警、应急值守、信息报告、综合研判、指挥调度、辅助决策、应急监测、善后处置等功能的全新应急系统，在全省实现“上下贯通、左右衔接、互联互通、信息共享、互有侧重、互为支撑、安全畅通”。

　　在系统建设过程中，陕西省环保厅始终秉承预防与处置相结合的管理思路。在日常工作中，工作人员可登录系统开展包括应急预案管理、风险源管理、应急资源管理、监测预警、模拟演练、应急培训、应急能力评估、应急能力建设等各项工作，把应对突发环境事件的各项工作落实在日常管理之中。通过使用系统增强预警分析能力，提高防范意识，不但可以最大限度地降低突发环境事件的发生几率，而且在事件发生后，各项工作能快速、高效展开。

　　陕西省环保厅在对100家重点危险源、181家重金属污染企业、543家危险化学品企业、243座尾矿库等环境风险源进行信息化管理的同时，还对所有风险源数据进行综合统计和关联分析，所有结果均在地理信息系统地图上进行空间展示，为应急指挥中心决策提供有力技术支撑。利用地理信息系统技术，根据事故发生地点周边的相关大气、水文、气候、地形等参数，自动生成污染物随时间推移扩散的模拟动画，提供危机预警并辅助制定应急方案。将应急通讯指挥车、单兵设备、笔记本、平板电脑、智能手机、卫星电话等设备全面集成到系统中来，将事件现场的各种信息向指挥大厅进行及时回传，从而实现统一指挥、高效管理的目标。

　　丰富完善指挥体系。对应急机构、案例分析、重点污染源、集中式饮用水水源、自然保护区等50个基础信息表格进行资料整理和录入，为科学处置突发事件提供全方位技术保障。先后投入了300多万元，为省环境应急中心配备了两台环境应急车，并将便携式移动通信站改装建设成车载移动静中通。采购了超短波图像传输、嵌入式网络硬盘录像机、海事卫星电话等一批环境应急处置器材，用于建设应急移动指挥系统集成项目，使环境应急管理能力大大提升。

　　在关中、陕南、陕北三大区域，设立4个辐射周边区域的综合性区域环境应急物资储备库。按照统一领导指挥、综合协调、分类管理、分级负责、快速响应的原则，及时组建了80人的陕西省环境应急监测救援队，下设应急物资保障组、应急监测组、通信保障组和运输组，具体开展环境监测，提供环境应急技术支持，制定救援措施，调集运输车辆，提供救援物资，进行现场通信保障等工作。