近年来，环境污染投诉不断增多，处理不好极易酿成群体性事件。可以说，减少污染投诉不仅是环保部门的工作任务，也是社会稳定的重要内容。对此，我们必须予以重视，及时分析原因，研究对策，真正把环境保护各项措施落实到位。

　　一、新特点

　　2011年，江苏省盐城市盐都区共受理环境污染投诉538件，经过分析研究，诸多特点值得关注:

　　一是投诉内容涉及面广。前些年的污染投诉，涉及生活环境方面的主要是水、烟气污染，近年来扩大为水、烟气、噪声、粉尘、幅射等多个方面。在全部污染投诉中，包括水污染投诉80件，烟气污染223件，噪声污染129件，废渣污染14件，幅射和其他污染78件。

　　二是投诉方式变化大。目前污染投诉方式呈现多样化，主要有:信件、电话、网络、直访等。以前以信件、电话投诉为主，现在更多使用的是网络投诉。特别是各地政府网站、环保网站设立投诉窗口后，网络投诉以其简捷、低耗的特点很快成为主体形式。更值得一提的是，不少地方推行“下访”制度，领导深入基层直接受理群众投诉，现场办公解决问题，已经成为一种新形式。

　　三是投诉总量上升快。通过分析盐都区5年来的污染投诉情况可以看出，2006年以前环境污染投诉每年在100件左右，2006年以后投诉量逐年上升，到2009年上升到785件。2010年污染投诉量下降到593件，2011年为538件。尽管近两年有所下降，但从5年来的整体情况看，目前投诉量仍居高不下。

　　四是部分投诉重复多。出现这种情况，反映出投诉处理机构办事效率仍不高，特别是对一时难以处理到位的问题，未及时与投诉者沟通交流，说明情况。并且也与投诉方式不无关系，网络投诉一次性可从上到下把信件发送到各层面，既不增加发送成本又能够引起领导重视。

　　二、原因剖析

　　污染投诉增多的原因，可以从以下几个方面深入剖析:

　　——部门监管不到位。具体表现在:

　　规划布局不当。由于规划调整变更、新旧规划冲突、少数规划失当等原因，部分区域功能杂乱无章，比较常见的工业区、居住区、商业区之间不留缓冲带互相穿插。规划不当，初期矛盾并不突出，但随着项目建设逐步到位，环境问题便浮出水面，并且调整难度较大，污染投诉自然不断产生。

　　审批项目违规。前些年，少数地方急功近利，存在短视行为，项目引进“重量轻质”，以牺牲环境为代价，容忍了一些污染项目违规上马、埋下祸根，后来逐步显现。

　　执法不严。相当一部分的工业污染、农业污染是历史形成的“老大难”问题，在治“本”条件不具备时，只能采取“以罚代管”的治“标”办法，未能从根本上消除污染源，导致有些污染反复出现，投诉不断。

　　环评制度架空。有些地方未能严格执行环评制度，当前突出表现在房地产项目上，存在“未批先建”等问题。有些项目违反环评要求，批建不符，自行其是，给日后环保工作留下隐患。

　　监管方式简单。环境监测手段和方法未能跟上形势发展要求，如对企业排污监管检查，往往仍以检查治污设备是否运转为主，而对一些关键运行指标却不予分析，导致少数企业以设备空转或间歇运转蒙混过关。

　　投诉处置迟缓。少数单位接到群众污染投诉，对容易处理的问题一般能及时处理，对处理难度较大的问题，往往缺少有效办法。加上未能与投诉人沟通联系，做好停访息诉工作，结果时间拖长，酿成重复投诉、越级投诉，甚至民事纠纷。

　　——企业重利益轻环保。具体表现在:

　　“三同时”执行打折。有些项目虽经环保部门批准，但实际建设中投资方并未严格执行审批要求，未能做到“三同时”。环保配套设施有的根本未建，有的建而不全，有的建不达标，这类项目开业之日便是污染之时。

　　未批先建逃避监管。有些企业新建、扩建、改建项目，暗中操作擅自上马，逃避执行环境影响评价制度。极易引发污染投诉。

　　阳奉阴违偷排直排。少数企业为降低运行成本，在污染排放上动歪脑筋。有的设备不运转或空运转，有的隐藏排污口，利用夜间雨日偷排直排。这类企业或紧靠河道，或位置偏僻，一经发现其污染，给环境造成的破坏往往比较严重。

　　恶意诉讼推卸责任。有些企业财大气粗，在确凿的污染事实面前拒不履行环保责任，甚至恶意进行民事诉讼，导致受害群众得不到及时补偿而投诉不断，有的甚至因矛盾积累而引发群体性事件。

　　——投诉另有所图。具体表现在:

　　恶意竞争。企业之间因市场竞争等原因结下矛盾，往往抓住环境问题无中生有，通过污染投诉混淆视听，给对方制造麻烦。

　　道听途说。有些人或听信传言信以为真，或想像猜测主观论定，不明真相就盲目投诉，甚至信谣传谣。

　　三、对策措施

　　针对上述问题，结合工作实践，目前要减少环境污染投诉，可以从以下方面做探索研究。

　　1.扩大宣传教育，增强环境意识。

　　当前需要突出3个层面的宣传教育，不断增强全社会的环境意识:

　　一是行政干部层面突出科学发展教育。相当一部分污染投诉，表面看是企业污染造成，深入分析发现与地方领导不正确的发展理念不无关系。这就需要不断加强宣传教育，同时果断改革干部政绩考核制度，增加环保指标考核比重，使各级干部真正摆脱片面追求经济增长的传统思维，合理利用环境容量和自净能力谋求发展。

　　二是企业人员层面突出环境法制教育。运用多种形式把环境法律法规推向企业、推向社会。当前可以采取定期培训、集中讲解、送法到企等办法，增强企业人员的环境法制观念。

　　三是公众层面突出生态文明教育。坚持把人与人之间，人与自然之间和谐相处作为环境教育主题，倡导和养成保护环境的良好习惯。

　　2.科学规划布局，严格项目审批。

　　集镇规划、园区规划，小区规划等必须无条件执行环境影响评价制度，通过环境影响评价，充分衡量本区域内的环境承受能力，预防本区域可能对周边区域形成的污染危害，切实解决好规划中可能存在的环境问题。保证区域建设与环境保护协调推进。同时，对所有招商引资项目坚持严格审批。按照“又好又快”的发展要求，既要对“两高一资”项目敢于说“不”，坚决拒之门外；更要善于对符合环评要求的好项目说“行”，使之安家落户。

　　3.加大执法力度，完善监管机制。

　　一要强化综合执法能力。把队伍建设摆上首位，不断提高执法人员的廉洁自律能力、依法行政能力和科学监管能力。在此基础上，坚持突出重点分类治理，尤其对水源保护区等重要区域内的污染源和污染投诉重点单位，该关闭的无条件关闭，该搬迁的限期搬迁，该完善的坚决完善。同时还要善打“组合拳”，注重从单纯“行政执法”向综合运用行政、法律、经济手段转变。与经信部门联手把好退税环保审查关，与信贷部门联手建立绿色信贷制度，与工商部门合作共同把好项目审批关，多管齐下引导和迫使企业提高污染防治的主动性积极性。

　　二是运用科技监控手段。对排污企业建立电子档案，掌握其进、销、存、排的生产流程，根据物料平衡原则严密监控其污染排放量、排放浓度及治理情况。

　　三是培育三级环保网络。调动群众参与环境监督的积极性，制定激励措施。逐步形成政府部门严格监管，排污单位自我约束，公众争相监督的环境保护网络。

　　4.重视污染投诉，提升处置水平。

　　环保部门对受理的污染投诉要求限期办结，一般不得超过10个工作日。明确专人调查取证，厘清责任，依法做出答复、调解或裁定。能解决的现场拍板解决，一时难以解决的及时与投诉人沟通说明，争取理解支持，避免重复投诉、越级投诉。

　　作者单位:江苏省盐城市盐都区环保局