“生物多样性和生态系统是发展的先决条件，是向具有包容性的绿色经济转型的关键。”联合国副秘书长、环境规划署执行主任阿齐姆·施泰纳在刚刚闭幕的《生物多样性公约》(CBD)缔约方大会第十一次会议(COP11)上表示。

　　会议于10月8日~19日在印度海德拉巴召开，针对大幅提高资金支持、帮助发展中国家实现《爱知目标》(COP10达成的协议)等33项有关战略、管理、财政和预算等问题形成了决议。此次会议标志着《生物多样性公约》从政策制定到执行过程的重要转变。

　　印度环境与森林部长、COP主席Smt.Jayanthi　Natarajan　说:“当前的经济危机不应该成为障碍。相反，应该鼓励人们为改善自然生态做更多的投资，以确保地球上所有生物依赖的生态系统不受干扰。”

　　■资金筹措成果喜人
　　□到2015年，流向发展中国家的生物多样性保护资金翻一番，并且至少维持到2020年

　　资金问题历来是国际会议的一大重点和难点，本次会议也不例外。大会就资金问题进行了激烈的磋商，并就如何调动资源实现战略目标进行了讨论。

　　关于预算，会议达成了一项妥协性的协议。就2010年名古屋会议的未尽事宜，协议设定了一个过渡目标，即到2015年，流向发展中国家的生物多样性保护资金翻一番，并且至少维持到2020年。

　　会上，发达国家同意增加资金，用来支持发展中国家实现《爱知目标》。发达国家表示，他们将以本国2006~2010年在生物多样性方面的年平均支出为基数，逐年增加支出，到2015年，实现翻一番的目标。

　　会议设立的目标还包括，鼓励更多的国家把生物多样性纳入国家发展计划，并且制定到2015年用于生物多样性保护的国家财政计划。各缔约方均表示，将在这一时期内加大本国生物多样性保护方面的支出。这些计划及进展情况将于2014年接受评估。

　　包括印度以及一些非洲国家在内的发展中国家，首次承诺将在核心资金投入的基础上，投入额外资金。此外，会议还发出了一项生物多样性行动呼吁。呼吁政府和相关机构为《生物多样性战略计划》提供资金支持。其中，印度政府在会上就承诺拿出超过5000万美元的资金支持。　■海洋地区需要更多关注

    □增设海洋和沿海地区生态保护区，把生物多样性纳入基础设施建设和环境影响评价

　　巴西海域附近的萨拉加索海(Saragasso　Sea)、东加群岛(Tongaarchipelago)及重要的珊瑚群落，受到了与会政府的特别关注。这些海洋地区以可持续方式管理海洋所做的努力得到了与会代表的肯定。但令人遗憾的是，仍有很多类似海域不在国家司法部门的管辖之内，目前几乎未受任何保护。

　　会上，UNEP发布了《2012受保护的地球报告》。报告指出，地球上半数生物多样性最丰富的地区仍处于完全未受保护的状态。为实现《爱知目标》中提出的到2020年确保10％的海洋地区得到保护，还需要确定800万平方公里的海洋和沿海保护区，比澳大利亚的整个国土面积还要大。

　　CBD的193个缔约方同意为一系列海域分类，其中包括一些具有重要生态学或生物学意义的海域。会议同意把分类结果提交给联合国大会，使其得到与《联合国海洋法公约》相关的联合国机构，尤其是联合国大会工作小组的考虑。这一小组目前正在考虑发展一项国家司法管辖之外的海洋生物多样性保护的国际协议。

　　大会通过的其他重要决定包括，把生物多样性纳入基础设施建设，以及与海洋和沿海地区发展项目相关的环境影响评价之中。

　　公约缔约方还呼吁，船舶造成的水下噪声对海洋和海岸生物多样性可能构成不利影响，需进行更多研究；海洋垃圾造成的不利影响也需加强关注；此外，渔业管理机构在处理渔业对生物多样性影响中应该发挥更大的作用。

　　关于气候变化给珊瑚礁带来的日益严峻的挑战，缔约方认为，应对这一问题需要不小的投资。

　　■为各国履约提供具体建议

    □加强发展中国家之间，以及与气候变化项目和野生动物保护活动的交流与合作

　　如何为各国执行生物多样性计划提供具体支持，以实现《生物多样性战略计划》和《爱知目标》？大会达成了以下共识。

　　一是加强国际合作，特别是发展中国家之间的科技合作。此次会议上，UNEP、CBD缔约方、全球环境基金(GEF)和联合国开发计划署(UNDP)宣布共同建立了一个国家生物多样性战略和行动计划论坛。这一在线论坛将为各国提供最佳实践、指导原则和学习工具等信息。

　　二是采取措施让主要经济部门参与计划的落实。例如，将生物多样性目标整合到商业和发展组织的计划和项目中。此外，UNEP生态系统和生物多样性经济学(TEEB)议题组也为各国提供了一系列指导意见，提出把生态系统的经济、社会和文化价值整合到国家生物多样性计划中。

　　三是与气候变化项目开展合作。通过REDD＋(减少森林砍伐和退化造成的温室气体排放)，发展中国家可以获得资金援助，用于开展森林碳中和项目。这将有助于保护超半数陆地生物的家园，实现国际生物多样性目标，以及与减少碳排放有关的目标。但同时，不能忽视生物多样性安全问题。在生物多样性价值高的地区造林，把天然林改造成种植园等行为，可能会对生物多样性造成负面影响。

　　四是在热带和亚热带地区对捕获的动物进行可持续管理。这些地区存在大规模的捕猎和动物交易，日益威胁食品安全以及森林和其他生态系统的生态稳定。CBD秘书处将和联合国粮农组织(FAO)以及其他组织共同建立一个全球“可持续野生动物管理合作伙伴关系”，以支持发展中国家执行CBD相关条款。

　　相关链接

　　《生物多样性公约》

　　一项旨在保护地球生物资源的国际性公约。1993年12月29日正式生效，目前已有193个国家正式签署加入。

　　公约规定，发达国家将以赠送或转让的方式向发展中国家提供新的补充资金以补偿它们为保护生物资源而日益增加的费用，并以更实惠的方式向发展中国家转让技术，从而为保护世界上的生物资源提供便利。

　　2010年缔约方大会第十次会议在日本举行，会议达成了未来10年保护生物多样性的战略计划《爱知目标》。