英国出台革命性能源改革法案推出全新激励机制“差价合约” 低碳电力将成能源供应主角
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英国能源与气候变化部（DECC）近期公布了能源改革法案（草案），这个被称作英国能源行业“20年来最大变革”的改革计划围绕电力市场改革，提出英国将投巨资全力扶植低碳电力发展，其中，核电、可再生能源和碳捕捉与封存技术（CCS）普及将成为重中之重。该法案公布后，大多数人认为改革符合英国国家利益，但也有不少人认为，这只会增加消费者的支出，真正受益的只有核电。 “20年来最大变革” 法案的中心主题是电力市场改革，低碳电力将成为英国未来能源供应的主角，而核能、可再生能源（主要是海上风电和太阳能）和CCS则将成为低碳电力的三大核心。 为激发低碳电力生产商的积极性，该法案提出了一种全新的激励机制——“差价合约”（CFDs），允许电力生产商签署长期供电合同，且价格可与批发市场有所不同，以确保低碳电力生产商取得稳定收益。 为了推动“差价合约”的普及，该法案还制定了一套苛刻的新电厂碳排标准，明确禁止新建每千瓦时电碳排超过450克的煤电厂，并确认将引入“碳底价保证机制”。 该机制的正式实施时间为明年4月。届时，英国将为碳交易设定每吨15.7英镑的底价，这个价格是目前欧洲平均碳价的2倍还多，而到2020年，这个数字将增至30英镑。在此期间，按照市场规律形成的碳价如果达不到以上设定的最低价，政府将通过增加税收来弥补差额。一旦实施，英国将成为全球首个推出这种碳交易价格保证机制的国家。 此外，该法案还将天然气列为替补能源，提出要建设一批天然气发电厂，在低碳电力生产出现问题时填补供应缺口。 英国的低碳电力生产一直在稳步增加。据统计，2011年，英国低碳电力产量的比重从2010年的23％上升至28.5％，其中核电比重增加了3个百分点，可再生能源增加了2.5个百分点。与此同时，英国的煤炭进口在此期间增加了23％，发电用煤需求则增加了0.5％。 英国还将大幅改变电力市场的监管方式，特别是给予政府干预市场价格的权力，这是自上世纪90年代英国电力市场实施私有化以来已经消失的现象。该法案建议提升去年成立的英国核能监管办公室（ONR）地位，将其确立为独立机构。 目前，该法案已进入立法程序，预计明年即可成为法律并实施。英国能源和气候变化大臣艾德·戴维表示，这项规模空前的能源改革计划将需要1100亿英镑（约合1740亿美元）投资，预计能创造25万个工作岗位。 英国《卫报》报道说，就力度而言，此次推出的改革法案是英国能源行业“20年来最大变革”。目前，英国能源行业处于更新换代的关键时期。未来10年，英国现有的发电厂中有1/5将因达到服务年限陆续关闭，而整个国家的能源需求却在持续攀升，预计2050年前的能源需求将是现在的1倍。因此，英国必须尽快更新、新建包括电厂在内的能源基础设施。 核电受捧 尽管日本核危机的影响尚存，但英国早已确定的新建核电计划并未受到影响。此次出台的能源改革法案更确定了核电在英国未来能源版图中的核心地位，这与欧洲大陆正在消散的核电热情形成鲜明对比。 目前英伦3岛共有10座核电站、19座核反应堆，其中8座由法国电力（EDF）运营。上世纪90年代，英国曾有30%的电力来自核电，但随着一些核电站的老化和关闭，这个数字现已降至18%，整个英国的核电产业也已进入更新换代的时期。 据悉，目前在英国具有统治地位的核电运营商EDF正在申请延长旗下8座核电站的服务年限。 按照早前确定的计划，英国将在英格兰和威尔士新建8座核电站，据估算，每座核电站的建设费用将高达500亿英镑。 英国媒体普遍认为，核电行业将成为能源改革的最大赢家。《金融时报》指出，目前针对核电的补贴在欧洲并不受欢迎，在英国自由民主党和保守党达成的联合执政协议中，也明确排除了有关补贴核电的条款。但很多分析人士及企业均认为，“差价合约”实际上就是一种变相的补贴机制，它将使核电运营商获得比化石燃料电厂更高的能源价格。 而可再生能源对这种新补贴机制的适应性很可能远不如核能，因为这种时间跨度过长的合同对大企业更有利，而可再生能源企业普遍规模不大。据《卫报》报道，已有不少规模的小型可再生能源企业表示，一旦签署了估价失误的差价合同，它们很可能将遭受毁灭性打击。 仍存忧虑 该改革法案公布后，大部分英国电力生产商，特别是核电和清洁能源企业表示欢迎政府的改革行动，但也有很多人担心改革的负面影响要大于正面效应。 《每日电讯报》报道称，如果改革计划得以执行，2016年至2020年，英国家庭的能源账单将至少上涨2.4%。事实上，在这份改革草案公布前夕，英国能源部长查尔斯·亨得利在接受媒体采访时已承认，英国人的能源支出将增加。 部分英国能源供应商指责这是一项欠考虑的改革计划，将为英国人增加不必要的电费支出。但DECC表示，无论是否改革，随着化石燃料价格的上升，未来英国家庭的能源支出增加将不可避免，长远来看，电力市场的改革反而能够降低支出的增加量，这相当于降低了用户负担。△ |
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