新华社北京8月23日电  中共中央政治局8月23日下午就完善我国
土地管理制度问题研究进行第三十一次集体学习。中共中央总书记胡
锦涛在主持学习时强调，要落实节约优先战略，进一步完善符合我国
国情的最严格的土地管理制度，坚持各类建设少占地、不占或少占耕
地，以较少的土地资源消耗支撑更大规模的经济增长；坚持经济效益、
社会效益、生态效益协调统一，不断提高土地利用效率；坚持统一规
划、合理布局，促进区域、城乡、产业用地结构优化；坚持当前与长
远相结合，提高土地对经济社会发展的保障能力，努力建设资源节约
型、环境友好型社会。
    国务院发展研究中心农村经济研究部刘守英研究员、北京大学城
市与环境学院林坚副教授就这个问题进行讲解，并谈了他们的意见和
建议。
    中共中央政治局各位同志认真听取了他们的讲解，并就有关问题
进行了讨论。
    胡锦涛在主持学习时发表了讲话。他指出，土地是人类生存发展
的重要物质基础。我国是一个人多地少、耕地资源稀缺的发展中大国。
改革开放以来，我国土地管理事业快速发展，初步建立起符合国情、
适应社会主义市场经济体制要求的土地管理制度基本框架，为经济社
会发展提供了有力支撑。同时，我国土地管理仍面临着不少新情况新
问题。我们的发展，既要考虑满足当代人的需要，更要为子孙后代留
下生存发展空间。建立和完善最严格的土地管理制度，坚持节约集约
用地，是贯彻落实科学发展观的题中之义，是确保国家粮食安全的战
略举措，是造福子孙后代、实现中华民族伟大复兴和永续发展的长远
大计。我们一定要以对国家和人民高度负责、对子孙后代高度负责的
精神，紧紧围绕以科学发展为主题、以加快转变经济发展方式为主线，
加强土地资源节约和管理工作，十分珍惜和合理利用每一寸土地，促
进经济社会发展与土地资源利用相协调。
    胡锦涛强调，当前和今后一个时期，要重点抓好以下4方面工作。
第一，切实坚持和完善最严格的耕地保护制度，把划定永久基本农田
作为确保国家粮食安全的基础，强化耕地保护责任制度，健全耕地保
护补偿机制，从严控制各类建设占用耕地，完善耕地占补平衡制度，
加快农村土地整理复垦，大规模建设旱涝保收高标准农田。第二，切
实实行最严格的节约用地制度，强化土地利用总体规划的整体管控作
用，合理确定新增建设用地规模、结构、时序，降低经济增长对土地
资源的过度消耗，走集约式城镇化道路，确保保障性安居工程用地供
应，严格执行土地用途管制制度，完善土地使用标准。第三，切实维
护群众土地合法权益，严格界定公益性和经营性用地，完善征地补偿
机制，规范征地拆迁管理，加大土地督察和执法力度，维护被征地农
民合法权益。第四，切实推进土地管理制度改革，健全严格规范的农
村土地管理制度，加快征地制度改革，深化国有土地有偿使用制度改
革，加强土地行政管理能力建设。
    胡锦涛强调，各级党委和政府要把土地管理工作纳入重要议事日
程，建立健全党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动
的工作格局，建立健全耕地保护责任考核体系，严格土地管理责任追
究制。国土资源管理部门要积极主动服务，不断提高土地管理工作水
平，各有关部门要密切配合，加强统筹协调，形成工作合力。要严格
遵守土地管理法律法规和法定程序，依法管地用地。要深入进行土地
资源国情和土地法律法规宣传教育，普及保护耕地和节约用地基本知
识，使全社会都深刻认识我国国情和保护耕地的重大意义，使保护耕
地、节约用地观念深入人心，广泛形成保护耕地、节约用地的良好社
会氛围。