狂热追求GDP增长的地方政府，可能将被套上真正的“紧箍咒”。
　　记者获悉，国家能源局将从今年开始在全国全面开展合理控制能源消费总量的工作。
　　国家能源局前不久召集了12个省的发改委相关负责人开座谈会，专题研究控制能源消费总量的目标分解问题，并初步提出了总量控制的方法、目标和三个备选方案。
　　据悉，国家能源局已经起草了一个控制能源消费总量的实施方案，并上报给国务院。“目前方案还没获得通过。”一位接近国家能源局的人士表示，“但不少地方已经开始就这事和国家能源局进行密切沟通。”
　　和节能指标相比，能源消费总量控制指标对地方政府而言可能更具“杀伤力”。
　　“以往，在单纯考核能耗强度的情况下，地方政府可以通过做大GDP来进行稀释。”厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强分析说，“现在在节能指标的基础上，再要求地方政府控制能源消费总量，实际上是直接控制地方的GDP增长速度。”
　　他预计，在能源消费总量控制的分解问题上，地方与中央的博弈过程，将比节能指标更为激烈。“即便确定了一个公平合理的能源消费总量控制目标，地方政府采取什么措施去保证这个目标实现，也是一个很大的难题。”一位地方官员表示疑虑。
 

能源局初定：41亿吨标煤
　　据了解，国家能源局已经确定了“十二五”能源消费总量控制的初步方案，控制对象主要是化石能源尤其是煤炭，并初步提出了“核定基数、分解增量”的分解方法，和直接控制能源消费总量、控制化石能源消费总量和约束化石能源消费比重等三种备选方案。
　　能源消费总量控制主要锁定煤炭，是因为煤炭占我国一次能源消费的比重高达70%以上，只有控制煤炭的总量才能完成我国在国际上承诺的2020年的碳强度下降40%～45%的目标。
　　至于具体的总量控制指标，国家能源局规划司规划处处长何永健曾在今年4月的一个场合透露，在已完成的“十二五”能源规划初稿里，一次能源消费总量将控制在41亿吨标煤。
　　何永健表示，41亿吨标煤的消费总量目标是以2015年单位GDP能耗较2010年下降16%，对应的年均GDP增长8.5%为基础数字提出的。但从目前情况看，要完成这一控制目标难度很大，最终的消费总量目标数字有可能提至42亿吨标煤。
　　此前，官方公布的2010年全国能源消费总量为32.5亿吨标煤，和2015年41亿吨的控制目标值相比，未来5年只有8.5亿吨～9.5亿吨左右的增长空间。如果均摊到全国31个省市区头上，每个省市区允许的最高增长量不足3200万吨标煤。

地方上报：50亿吨标煤
　　能源消费总量目标的设定和分解，旨在吸取“十一五”规划的教训。
　　前述接近国家能源局的人士分析，“为了避免重蹈‘十一五’能源发展的覆辙，必须将能源消费总量控制的目标从上到下进行分解，确定每个省允许的最大能源消费量，这样才能对地方政府形成硬约束，使能源消费总量控制从概念变成现实。”
　　在林伯强看来，能源消费总量控制对地方政府的影响，会是持久而长远的，“不仅会影响到GDP增长速度、能源结构和能源价格，还会影响到其产业结构和产业的布局”，因此围绕能源消费总量控制的分解，必定引发地方政府与中央政府之间的反复博弈。
　　前述接近国家能源局人士透露，国家能源局在3月份已要求各地在预估的2010年能源消费量的基础上，向国家提交了其未来的能源增长规划量。”
　　据记者了解，多数省份确定的增长规划量都很大。如西部能源大省陕西，2010年的一次能源消费总量近1亿吨标煤，而其“十二五”能源规划的能源消费总量将实现翻番，即达到2亿吨标煤；又如东部经济大省江苏， 2010年的一次能源消费总量2.58亿吨左右，其初定的2015年一次能源消费总量控制目标为3.41亿吨标煤。
　　一位参加过不久前国家能源局座谈会的地方官员介绍，各地规划的“十二五”能源增长量，汇总在一起，已经超过了50亿吨标煤，大大突破了41亿吨的初定目标。

痛苦的“紧箍咒”
　　“我们规划的未来5年的能源消费增量是1亿多吨，但国家能源局却希望我们控制在5000多万吨，这让我们难以接受。”一位地方发改委的能源负责人坦承。
　　该负责人认为，中西部地区还处于工业化的前期或中期，发展是第一要务，能源消费是刚性需求，在现阶段控制其增长并不合理，“要控制也应该先控制东部地区的省市。”
　　而在东部地区，能源消费总量控制也并不容易，省政府与下辖县市政府的冲突也将在所难免。
　　记者从广东省经信委了解到，按照广东未来5年GDP年均增长8%、国家初定广东的“十二五”节能指标为18%测算，到2015年广东省能源消费总量不超过32245万吨标煤。
　　这一目标将比2010年能源消费总量增加5482万吨标煤，但广东下辖各市提出的“十二五”新增能源消费量却达到2.1亿吨标煤，远远超出允许增加量。
　　“面对地方很强的GDP发展冲动，能否将未来5年的能源消费增量控制在8.5亿吨～9.5亿吨标煤，对中央和地方都是一个很大的挑战。”林伯强分析。
　　此外，能源消费总量控制，不能仅仅控制能源尤其是煤炭的消费总量，更要控制煤炭的生产总量，只有从供应端进行控制，才能真正控制能源的过高消费。△