以生态分区优化空间格局，实施四大重点生态工程，确保生态安全，大力发展循环经济、低碳经济和实施四大重点治理工程，走绿色发展之路，实现生态宜居城市的宏伟目标。
和谁对话？
李万才，汉族，1955年4月出生，1972年参加工作，中共党员，历任营口市计委副主任、党组成员；营口市政府副市长；辽宁省地税局副局长、党组副书记；辽宁省地税局局长、党组书记；辽宁省政府副秘书长；大连市政府副市长；辽宁省人民政府副省长；大连市委委员、常委、副书记，副市长、代理市长；大连市政府市长。
为什么对话？
大连市近日公布的《大连市国民经济和社会发展第十二个五年(2011~2015)规划纲要》，把生态保护与建设完全融入经济社会发展之中，明确“十二五”重点以增量调结构，强力推进产业结构优化升级，加快发展方式转变，推动城市全面转型，提出走绿色发展之路，建设生态宜居大连。那么，在“十二五”城市转型的关键期，大连市将如何实现经济、社会与环境的协调发展？
对话人 大连市市长 李万才
采访人 中国环境报 记者 杨安丽 见习记者赵冬梅
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焦点关注 大连“十二五”发展方向
关键思路 坚持共享发展、坚持转型发展、坚持创新发展、坚持绿色发展、坚持统筹发展
记者:请您谈谈大连市“十二五”发展思路。
李万才:“十二五”大连的发展思路是，全面贯彻落实科学发展观和党的十七届五中全会精神，紧紧抓住国家进一步振兴东北老工业基地和辽宁沿海经济带开发开放战略的双重机遇，以实现科学发展新跨越为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以推进全域城市化为载体，以切实保障和改善民生为立足点，以深化改革开放为动力，加快社会建设、优化空间布局、提升城市功能、调整经济结构、增强创新能力、保护生态环境，推进综合实力全面提升和城市转型，初步建成区域核心城市和生活富裕的生态宜居城市，向东北亚重要国际城市迈进。
大连“十二五”发展将始终坚持5个基本原则，即坚持共享发展、坚持转型发展、坚持创新发展、坚持绿色发展、坚持统筹发展。我们要走绿色发展之路。
“十二五”发展总体目标是到2015年，科学发展新跨越取得重大成果。实现居民收入、财政收入、投资总额和经济总量“四个倍增”。基本实现城市功能国际化、产业结构高端化、基本公共服务均等化、基础设施现代化、人民生活富裕化。城市综合经济实力大幅提升，服务和辐射东北腹地功能进一步增强，东北亚国际航运中心功能基本完备，东北亚国际物流中心和东北地区金融中心的地位基本确立，基本建成现代产业聚集区、生态环境优美和人民生活富裕的宜居区，初步建成区域核心城市。提出的这一总体目标，体现出大连市坚持科学发展，经济、社会与环境协调发展，目的是让老百姓在生态环境优美的宜居城市中享受发展成果。
记者:“十二五”大连城市化发展步伐加快和经济总量快速提升对生态环境改善势必提出新的要求，那么在生态环境保护方面大连要达到一个怎样的目标呢？
李万才:“十二五”大连市将围绕“绿色大连”建设，坚持绿色、低碳发展理念，以生态建设和节能减排为重点，健全激励和约束机制，加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，增强可持续发展能力，全面建设生态宜居城市。具体目标是生态环境不断优化。实现耕地保有量不低于3500平方公里；非化石能源占一次能源消费比重达到2.5％；农业灌溉用水有效利用系数达到0.6；城市、中心城镇垃圾和生活污水处理基本实现全覆盖；市区中水回用率45％；人均公共绿地面积13平方米；全市林木绿化率达到50％，森林蓄积量达到1280万立方米。单位地区生产总值能耗、二氧化碳排放和单位工业增加值水耗大幅下降，主要污染物排放总量显著减少。
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焦点关注 生态分区的控制对策
关键思路 依据不同区域资源环境的承载能力、开发基础和发展潜力，规范开发空间，优化空间格局，确保整体生态环境保持良好
记者:大连市的生态分区是如何划分的，不同区域环境保护策略有什么不同？
李万才:生态分区控制对策是大连市对开发建设戴的“紧箍咒”。为了确保整体生态环境质量，首先我们依据不同区域资源环境的承载能力、开发基础和发展潜力，将国土空间科学划分为优化开发区、重点开发区、限制开发区和禁止开发区4类区域，明确各区域的空间范围和功能定位。哪个区域能干什么，不能干什么，一目了然，这是指导和规范各类空间开发活动的基本依据，同时也是大连市规范各类开发行为和开发秩序的硬性规定。
优化开发区为人口稠密、开发强度偏高、资源环境负荷过重的主城区和北三市建成区，总面积约2100平方公里。对此类区域，我们将严格控制开发规模和强度，调整优化城市空间结构，适当扩大城市建设空间，减少工矿建设空间，增加生态空间。使这类区域率先转变经济发展方式，着力提升经济增长质量和效益，增强自主创新能力，尽快形成以提供高端工业和服务产品为主体的功能区，成为带动全市实现科学发展新跨越的龙头区。
重点开发区为资源环境承载力较强、聚集人口和经济条件较好的黄海和渤海沿岸地区，总面积约4280平方公里。对于这类区域，我们要加快基础配套设施建设，改善投资创业环境，增强产业和人口的聚集和承载能力。承接国内外和优化开发区域的产业转移，承接限制开发区域和禁止开发区域的人口转移，加快推进城市化和新型工业化，尽快形成以提供工业和服务产品为主体功能的城市化地区，成为全市经济实现持续快速发展的重要支撑区。
限制开发区为影响全市生态安全的北部水源保护地和中部农产品产区以及长山群岛部分区域，面积约5200平方公里。这些区域要严格控制开发强度，因地制宜地适度发展资源开采、旅游、农林牧渔产品生产和加工、观光休闲农业等。限制大规模的工业和城市开发，引导富裕人口逐步向重点开发区转移，加强对耕地、林地、果园、水产养殖水域和生态环境的保护，形成以提供农产品和生态产品为主体的功能区，保障城市基本农产品供应，构筑较为完善的生态屏障。
禁止开发区为依法设立的各级各类自然文化资源等保护区和其他特殊保护的区域，主要包括各类自然保护区、重点风景名胜区、森林公园、地质公园、文物保护区和饮用水水源一级保护区构成的区域，分散于全市各区域。对此类区域依法实施强制性保护，严禁各类开发活动，引导人口有序转移，控制污染物实现零排放，形成以提供生态产品为主的功能区，成为维持生物多样性和生态产品多样化的承载地。
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焦点关注 重点生态工程的实施
关键思路 通过实施自然保护区、森林公园和饮用水水源地及地质环境保护和建设工程，达到改善生态环境的目的
记者:“十二五”期间，大连市将通过重点生态工程建设来保护和建设好生态环境。请您具体介绍一下都有哪些重点生态工程？
李万才:生态环境安全是城市可持续发展的根基。“十二五”大连市将采取4项措施，实施四大生态工程，改善生态环境，消除生态隐患，确保生态安全。
4项措施，一是加强自然保护区、森林公园和饮用水水源地环境保护和建设，进一步改善生态环境。全市受保护地区比例达17％以上；二是加大地质环境的保护和整治力度，关闭城乡主要供水水源地流域内污染严重的开采矿山，对现有生产矿山，严格执行矿山复垦恢复保证金制度，对废弃矿山地质生态环境加大整治力度，消除安全和生态隐患；三是加强海洋生态环境与资源保护，加强对黄海、渤海生态型岸线的环境保护力度，实施严格的陆源污染物入海总量控制，建立海陆一体的生态保护体系。建立和完善海洋环境的监测预警体系，提高应对海上溢油等突发事件的应急处置能力；四是强化生态环境保护的政策支持。加大对重点生态保护区的财政转移支付力度，加快建立生态环境补偿机制，健全落实污染者付费制度。严格污染物排放标准和环境影响评价，强化执法监督，健全重大环境事件和污染事故责任追究制度。
四大重点生态工程，一是自然保护区工程；二是森林公园工程；三是水源保护地工程；四是地质环境保护与治理工程。
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焦点关注 如何在发展中解决环境问题
关键思路 加强节约能源资源和保护生态环境的制度建设，大力发展绿色经济，积极发展低碳经济和循环经济，实现经济效益与社会效益、生态效益的有机统一
记者:生态保护和经济发展是一对矛盾体，保护了生态往往就限制了发展。面对日益突出的资源环境问题，大连市如何加快建设节约型社会，使资源能够得到最有效的利用，从而最大限度地减少污染物排放，形成经济发展与环境保护循环共生的良好发展局面？
李万才:近年来，大连市始终坚持生态立市，把建设资源节约型和环境友好型社会放在突出位置，增强发展的可持续性。“十二五”时期，大连市将继续加强节约能源资源和保护生态环境的制度建设，大力发展绿色经济，积极发展低碳经济和循环经济，实现经济效益与社会效益、生态效益的有机统一。
具体地讲，包括着力发展农业循环经济，加快构建农业生态系统网络，大力发展生态种植业、林业、畜牧业、海水养殖和海洋捕捞生态渔业模式。推广“一池三改”、“四位一体”等农业生态模式和“上粮下渔型”农渔生态模式。
大力发展工业循环经济。以重点产业为载体、以产业聚集区为着力点，构建工业循环经济产业体系。加快石化、装备制造、造船、电子信息、能源等产业内部共生网络建设，完善生态产业链。加快推进各类产业聚集区循环经济建设，做好国家、省、市级循环经济试点工作，全面提升工业循环经济发展水平。
积极发展循环型服务业。主要围绕旅游、餐饮住宿、物流等产业，推行“减量化、再利用、资源化”循环经济发展措施，重点发展生态旅游、绿色餐饮住宿业和循环物流业，建立高效物流业管理体系，提升服务业的资源利用效率和污染控制水平。
大力推进再生资源产业发展。积极推进再生资源回收利用体系建设，以大连市国家生态工业示范园区(静脉产业类)建设为依托，大力发展再生资源加工利用产业，积极创建国家城市矿产示范基地。
积极推进循环型社会建设。加大《大连市循环经济促进条例》的宣传和贯彻力度，提高全社会节约环保意识。推进绿色校园、绿色社区和绿色家庭建设，倡导绿色出行方式，宣传贯彻绿色生活理念，积极推进政府机构建立绿色采购机制。
记者:大连是我国北方最具经济活力和最为开放的国际化城市之一，也是资源缺乏、生态脆弱的滨海旅游城市，发展低碳经济不仅是紧跟时代发展的潮流，更是城市实现持续健康发展的战略性选择。“十二五”期间，大连如何以环境优化经济增长，引领低碳经济发展？
李万才:目前，大连市正在积极进行产业结构的调整优化升级，并把发展低碳产业作为未来产业发展的方向。“十二五”要紧紧抓住国家重点发展新兴产业的有利机会，大力发展低能耗、低排放、低污染为基础的低碳经济，重点发展风能、核能、太阳能、生物质能源及相关产业。建设国家级新能源产业基地。
重点突破高效节能、先进环保和循环利用技术，加快发展LED照明、太阳能热水器、水源热泵、地源热泵等产品，支持发展废弃物资源化、飞灰处理等静脉产业，推进碳的捕集与存储工程建设项目。实施国家智能电网规划，加快推动光伏、风电并网进程，完善电动汽车充电设施建设。建设国家城市矿产示范基地。
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焦点关注 “十二五”节能减排
关键思路 加强资源集约利用，实施重点节能工程，加大重点水域、流域的污染治理
记者:“十二五”期间，大连市将采取哪些措施强化节能减排，推动大连市生态宜居型城市建设？
李万才:大连市一直把节能减排作为调整经济结构、转变发展方式、改善民生的重要抓手，全力推进，“十一五”提前完成了国家下达的减排任务。“十二五”将进一步加强节能减排力度，加快推动生态宜居城市建设步伐。
首先加强资源集约利用。实施节约优先战略，提高能源利用效率。加强固定资产投资项目节能管理，实施固定资产投资项目节能评估与审查制度。强化节能目标责任考核，加强对重点用能企业能耗的监管，健全节能市场化机制和对企业的激励与约束机制。实施重点节能工程，加快推行合同能源管理，发展绿色交通，推广“大有恬园”模式，发展绿色建筑。扩大再生水、海水和雨洪水等非常规水资源利用规模，强化重点用水行业管理，严格控制地下水开采，提高农业用水效率，建成节水型城市。完善土地管理制度，提高单位土地产出率，限制不符合产业导向的项目用地。积极发展低碳技术。大力发展渔业碳汇技术，提高全域碳汇能力。
其次要强化污染物减排和治理。加快城乡生活污水和工业废水处理基础设施建设，实施园区污水集中处理，提高污水处理率。加强重点流域、水源地和海域的污染防治。加大二氧化碳、主要污染物排放量控制。逐步实施生活垃圾分类制度，加强生活垃圾、工业废物和危险废物等固体废物的管理、无害化处理和综合利用。加强土壤污染防治，规范工业建设项目土壤污染监管和治理，控制农业面源污染。加强噪声污染防治。推进大气污染防治，加大公交等汽车尾气污染治理力度。
记者:“十二五”大连将实施哪些重大污染治理工程？
李万才:“十二五”大连市将实施4项重大污染治理工程，分别为重点流域治理工程、生活垃圾处理工程、污染土壤修复工程、汽车尾气污染防治工程。
第一项重点流域治理工程，包括青云河生态治理工程、北大河治理，完成碧流河、复州河、大沙河、庄河、岚崮河、浮渡河等全市流域面积在200~3000平方公里的中小河流治理。
第二项生活垃圾处理工程，建设拉树房生活垃圾焚烧处理厂，沙河口区垃圾转运站、东港垃圾转运站、甘井子区生活垃圾转运站，毛茔子垃圾卫生填埋场四期、金州新区垃圾焚烧处理厂，防止生活垃圾二次污染。
第三项污染土壤修复工程，主要实施大钢、大化等重点企业搬迁后的土壤污染修复工程。
第四项汽车尾气污染防治工程，包括公交等汽车尾气治理工程、更换清洁能源公交车。
通过实施这4项重大污染治理工程，解决城市发展过程中遗留的污染难题。
