内蒙古以环保推进经济发展方式转变 蓝天、碧水、青山、大草原美景无限
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本期对话人物 苏青，男，蒙古族，1951年出生，内蒙古自治区土左旗人，大专学历。先后担 任内蒙古自治区经贸委党组成员、副主任，包头市委副书记、市政府代市长、市 长、政府党组书记，原自治区环保局党组书记、局长，自治区环境保护厅党组书 记、厅长。 对话人 苏青 内蒙古自治区环境保护厅厅长 采访人 中国环境报记者 杨爱群 见习记者 李俊伟 点击一 焦点关注 如何实现跨越式发展 关键思路 充分发挥环境保护的“闸门”作用，加快推进产业结构优化调整，切实转变经 济发展方式，不断推进生态文明建设，实现经济发展和环保双赢 记者:“十一五”期间，内蒙古自治区环境保护实现了跨越式发展，在污染减 排、重点流域水污染防治、强化环保能力建设等各方面都取得了可喜成就，可概括 为“减排交卷、服务提质、能力突破、工作转型”四句话。我们应该怎样理解这四 句话？ 苏青:内蒙古自治区当前正处于保持经济平稳较快发展、推进经济结构战略性 调整和加快转变经济发展方式的关键时期，环境保护是重要切入点和关键支撑点。 充分发挥环境保护的“闸门”作用，加快推进产业结构优化调整，切实转变经济发 展方式，不断推进生态文明建设，努力在环境保护中促进经济发展，在经济发展中 保护环境，实现发展和环保双赢至关重要。 为了建设资源节约型、环境友好型的和谐内蒙古，经过全区的共同努力，“十 一五”期间，自治区环境保护实现了跨越式发展，可以概括为“减排交卷、服务提 质、能力突破、工作转型”四句话。 减排交卷 “十五”期间，内蒙古自治区的污染减排工作一度曾经非常被动。原因是，自 治区产业结构以“两高一资”为主，污染物排放量大，特别是二氧化硫排放量最高 时居全国第五位。 同时，随着内蒙古自治区GDP的快速增长，污染排放新增量大幅增加。此外， 受2006年两项减排指标“不降反升”和金融危机的不利影响，自治区的减排工作困 难重重。 为了扭转这种被动局面，自治区通过深入调研、精心谋划，化被动为主动，有 针对性地提出了解决问题的新措施: 一是制定政策，保障减排。“十一五”以来，自治区党委、政府高度重视减排 工作，主要领导多次做出重要批示。先后制定了21个推进减排工作的行政规章，每 年都以自治区政府的名义出台政策措施。 二是强化措施，扎实推进。通过采取工程、结构和管理减排三大措施，全力推 进主要污染物减排工作。 三是加强领导，落实责任。自治区成立了以自治区主席为组长的节能减排领导 小组，切实加强了组织领导和工作协调。自治区政府及时分解目标任务，并与12个 盟、市签订了责任状。为加强考核，自治区把减排完成情况列为对地方党政领导班 子实绩考核的重要内容，自治区环保厅还建立了“一核查、两挂钩、三严格”考核 体系。 服务提质 环境问题既是发展问题，也是民生问题。近年来，自治区紧紧围绕服务发展、 改善民生这个主题，不断提高服务质量和水平。 按照“发展是硬道理，环保是硬约束”的思路，全区环保系统在积极支持地方 经济发展的基础上，切实强化治污减排，实现了经济发展和环境保护的双赢。 积极开展规划环评、切实强化建设项目环评、严格项目监管，主要采取了以下 措施:2006年，在全国率先编制完成了自治区“十一五”规划环评文件，得到环境 保护部的高度评价。同时，大力开展工业园区规划环评，自治区政府批转了自治区 环保厅提出的工业园区规划环评审查“十要点”，要求所有项目必须进园区，园区 必须进行环境影响评价，有效解决了工业园区布局不合理、交叉污染严重、治污设 施不规范等问题。 前不久，自治区党委书记胡春华在听取环保工作汇报后，对自治区积极开展规 划环评给予了高度评价，认为环保厅提出的“十要点”符合自治区实际和节约、集 约发展的要求。 在建设项目审批和管理方面，自治区出台了项目环评审批的“六前置、七环 节”审查条件。“六前置”即对项目是否符合国家产业政策、审批权限和地区规划 环评要求，以及是否有环境容量、污染物排放总量指标、环境监测能力和配套环境 基础设施6个条件进行环评前置审查。 “七环节”即在审批过程中严格把握项目选址、项目布局、生产水源、污水排 放去向、生产工艺、环境风险隐患以及环境敏感区、城市建成区和景观区关键环 节。 自治区研究制定了《内蒙古自治区环保厅建设项目竣工环境保护验收管理规程 (试行)》、《关于加强全区风电场建设项目环境保护管理工作的通知》等管理规范 和制度，有效加强了建设项目管理，从源头上遏制了污染物排放，充分体现了环境 保护护航经济发展的重要作用。 与此同时，自治区还切实加大了对关乎民生的大气、水和热点环境问题的综合 整治，稳步推进农村生态环境保护工作、进一步加强固废、核与辐射安全监管工 作，进一步维护了人民群众的环境权益，使环境保护工作服务民生的能力得到了切 实提高。 能力突破 “十一五”期间，自治区环保事业从小到大，由弱到强，实现了历史性转变， 一些长期困扰环保工作的难题得到了解决。主要表现在“增资、扩编、提能、入 阁”4个方面。 ——增资:抓住国家和自治区强化环保工作的机遇，切实加大资金投入力度。5 年来，国家和自治区直接投入财政性资金17.45亿元，其中能力建设资金8.85亿 元，污染防治资金8.6亿元，本级财政专项经费比“十五”末增长了5倍。 ——扩编:全区环保机构队伍建设得到明显加强，新增机构118个，101个旗 (县、区)全部独立设置了环保局，主要的工业园区也都设置了专门的环保机构。新 增各类环保相关编制1342个。 ——提能:环境监测方面，投入6.2亿元全面提升常规监测和自动监测能力，彻 底改变了“废水靠看、废气靠闻、废渣靠摸、噪声靠听”的落后状况。 自治区环境监测中心站新建了监测实验中心，具备了有机、无机等15大类污染 物的监测能力，并通过了国家级实验室技术评估。按照“四个统一”的标准，采用 最先进的3G、3S、“物联网”、“云计算”等技术，建设了覆盖全区的重点污染源 在线监测平台，形成了“数据、视频、工况”三位一体的现代化、数字化监测模 式，在全国环保系统处于领先水平。 ——入阁:原自治区环境保护局于1995年组建，经过10多年的发展，在2009年 自治区机构改革中，正式更名为自治区环境保护厅，由政府直属局升格为政府组成 部门，为环保部门提升地位、参与政府决策、推动环保事业发展提供了强大的保 障。 工作转型 回顾“十一五”治污减排这5年，内蒙古自治区之所以不负重望，攻坚克难， 圆满交卷，实现了环保事业的跨越式发展，主要是我们牢牢把握有利时机，及时分 析和研究新时期环境保护的新特点、新情况，进一步深化对环境保护规律的认识， 通过不断探索和工作转型，在内蒙古自治区的环境保护新道路上大步前进。 概括起来主要有以下6个方面的转型:工作理念从“重发展、轻环保”转为经济 发展与环境保护并重；环保工作的地位从边缘转到重心，成为科学发展的“闸 门”；工作内容从单纯“就环保抓环保”转变为“环保既是发展问题，也是民生问 题”；工作机制从过去的环保部门单打独斗转变为多部门协同作战；工作手段从 “末端治理”转向数字化的全方位监管；工作措施由主要依靠行政管理转向依靠环 境政策引导与行政管理相结合。 点击二 焦点关注 如何面对污染减排的新挑战 关键思路 总的原则是:“谁排污谁治理，多排多减，少排少减，重点地区和重点行业重 点减” 记者:面对“十二五”，内蒙古在加快推进经济发展方式转变和建设资源节约 型、环境友好型社会上有哪些举措？面对新的考核指标，有哪些具体方案？ 苏青:“十二五”全国主要污染物减排目标是:化学需氧量和二氧化硫两项老指 标分别比2010年下降8％；氨氮和氮氧化物在2010污染源普查和动态更新调查的基 础上，分别下降10％。 国家初步确定内蒙古自治区“十二五”的减排指标是:与2010年相比，化学需 氧量下降6.7％，二氧化硫下降3.8％，氨氮下降9.7％，氮氧化物下降5.8％。2011 年，环境保护部要求各省(区、市)的4项减排指标暂按下降1.5％安排。 虽然国家按西部地区低于全国平均水平的原则安排自治区的减排指标，但其与 自治区发展需求的矛盾仍然很突出。根据自治区“十二五”发展规划测算，自治区 4项主要污染物排放量除氨氮外，均呈上升趋势。 为了及早下达“十二五”各盟、市的减排指标，自治区初步提出了各盟、市的 分解意见，总的原则是:“谁排污谁治理，多排多减，少排少减，重点地区和重点 行业重点减”。 具体情况则按3条原则掌握:化学需氧量和二氧化硫两项老指标在维持“十一 五”削减比例的基础上进行微调，原则上不再安排上升指标；氮氧化物的削减比例 主要根据各盟、市火电机组的装机容量和机动车的保有量多少进行安排；氨氮的削 减比例主要根据各盟、市化工、发酵、稀土、造纸等行业企业的排放量和流域水质 氨氮的含量进行分配。 尽管自治区在确定分配原则时充分考虑了各地的实际情况，但各盟、市仍会认 为减排指标与发展需求的矛盾较大，因此，用较小的环境代价支撑较快经济发展成 为“十二五”发展的必然要求。 但面对如此艰巨的任务，内蒙古也有一些有利的因素:自治区“十二五”工业 经济由资源型向非资源型产业转变，非资源型产业将成为全区经济增长的主角，到 2015年对全区工业经济的贡献率将达到一半以上；在西部地区发展沿黄沿线产业 带，将原来80多个工业园区整合为22个，既便利产业集中，又利于污染综合整治， 用1％的土地发展生产，使99％的土地环境得到休养生息。“十二五”将新建和扩 建9条煤炭外运铁路通道，可替代11.9万辆重型载货汽车，预计能够每年减排4.1万 吨氮氧化物；由于新能源的广泛使用和循环经济、余热利用技术的推广，煤炭在一 次能源消耗中所占的比重会有所下降；国家将在3年内不发采矿证，煤炭产量的增 速将有一定回落；技术减排将成为“十二五”重点。 因此，我们要充满信心，正确处理好经济发展与完成减排目标的关系，要重点 在科技创新上下功夫，向技术减排要效益，进一步加大环保科技投入力度，鼓励工 艺先进、资源消耗小、污染物排放少的项目，坚决淘汰落后的生产工艺和技术。另 外，内蒙古今年将探索开展排污权交易试点，逐步实现有偿排污。 点击三 焦点关注 如何加强环评工作，从源头控制污染 关键思路 高质量完成规划环评工作，切实强化建设项目环评，对化工、石化类项目，坚 持规划环评先行 记者:环境影响评价在促进经济社会可持续发展上发挥着重要作用，“十二 五”内蒙古将采取哪些措施推进经济发展方式转变？ 苏青:环境保护工作做得怎么样是衡量一个地方是否从根本上转变发展方式的 重要标志。提高生态文明水平，推动经济发展方式转变，必须进一步加强环境保 护。特别是内蒙古经济发展诉求高、环境总量指标有限的现实情况，要求我们必须 走可持续发展道路。 如果一个地方实现了经济快速发展，人民生活水平也有了提高，但环境质量与 人们对蓝天、白云、碧水、净土的期待还有差距，就不能说是实现了可持续发展。 我们必须与时俱进，加快推进经济发展方式转变，从源头控制污染。措施之一就是 加强规划环评和建设项目环评审批，把好产业布局和环境准入关。 要高质量完成规划环评工作。“十二五”规划环评编制工作已全面启动，特邀 环境保护部副部长吴晓青担任领导小组组长。各盟、市也要根据本地的经济发展状 况制定规划环评政策。在具体工作中要切实抓好工业园区和煤炭、火电、风电、冶 金、煤化工、盐化工等重点产业的规划环评，加强对产业布局、结构和规模的统 筹。今年要加大推进力度，对没有规划环评的工业园区建设项目一律不予审批。 要切实强化建设项目环评。最近，国家出台了新的产业调整指导目录和《关于 规范煤化工有序发展的通知》，进一步提出转变经济发展方式的要求。因此，各地 一定要严格遵守国家的有关规定，切实强化项目科技含量和工艺水平的审查，严格 控制高耗能、高排放、低水平重复建设项目和不入园区项目的建设，以有效解决加 快经济发展和排污总量不足的矛盾。 对化工、石化类项目，坚持规划环评先行。优化项目布局，明确环境风险防范 措施和要求，对位于饮用水水源地附近、黄河两岸、人口密集地区等环境敏感区的 化工、石化项目，要特别谨慎审批。 点击四 焦点关注 怎样以环境保护保障和改善民生 关键思路 把保障空气质量、饮用水水源水质、城市环境质量等方面工作作为保障和改善 民生的重要内容抓好、抓实 记者:自治区党委书记胡春华明确强调，各级党委、政府要把保障民生和改善 民生作为发展的根本目的。除了不断提高服务质量和水平，环境保护厅在保障民生 和改善民生等方面还将加强哪些工作？ 苏青:好的环境是人民生活的基本需求，一方政府就应对一方的生态环境负 责，保一片蓝天、一汪清水、一方净土，是地方政府保障民生应尽的责任。环境保 护搞好了，人民群众的幸福指数自然也就提高了。 我们必须秉持发展为民、环保为民的理念，痛下决心，切实解决好影响人民群 众生产、生活和身体健康的环境问题。 要把空气质量、饮用水水源水质、城市环境质量、固体废物和重金属污染、核 与辐射环境安全、生态环境保护、环境风险隐患整治等工作作为保障和改善民生的 重要内容抓好、抓实。 深入开展环保专项行动，紧扣重金属污染、饮用水安全、非法超标排放等热点 问题，进行全面排查，集中整治。 进一步加强对固体废物的统一监管，提高固废综合利用率，今年要确保本区 东、西部两个危废处置中心建成并投运。 认真做好环境信访和应急处置工作，对违法排污行为依法严肃处理，切实维护 好群众的环境权益。 此外，重金属污染防治也是一项重要内容。近年来，我国连续发生儿童血铅超 标、水源污染等重金属污染事故，对公众健康造成了极大的危害，并在社会上产生 了不良影响。自治区作为矿产资源开采加工大区，有色金属生产加工企业点多面 广，被国家列为14个重金属污染重点防治省区之一，其中巴林左旗、克什克腾旗和 乌拉特后旗被列为国家重点防控单元。因此，加强重金属污染防治工作，维护社会 和谐稳定是今年工作重点之一。 对此，我们也制定了相应的措施: 一是要完成重金属污染防治规划的编制和报批工作。 二是要把防治任务尽快分解落实到具体地区和部门，明确责任，尽快实施重点 规划单元内的重金属污染防治项目。 三是要严把企业建设项目环评审批关。特别是电石法生产聚氯乙烯以氯化汞做 催化剂，可能产生严重环境污染并危及人体健康。今后新建此类项目，必须用低汞 触媒替代高汞触媒，减少汞排放，环评审查时要严把降低汞污染的工艺技术关。督 促企业严格落实“三同时”审批制度，对企业未批先建、超标排污、污染设施不正 常运行等行为，依法严肃查处；对企业选址、卫生防护距离达不到环评要求的，建 议政府尽快予以搬迁；对重金属污染企业特别是工艺落后、污染严重的，建议政府 予以关闭。 四是要集中开展整治重金属排放企业环境违法专项检查。重点对饮用水水源保 护区及上游重金属排放企业进行关停，切实杜绝重金属污染事故发生。 五是要提高健康危害监测和诊疗能力，完善政策措施，确保群众身体健康。 |
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