环境信息特别是污染源监管信息公开是促进环境监管向公开化、透明化发展的重要渠道。近年来,浙江省嘉兴市环保局围绕公开、透明、公正的理念,大力推动污染源监管信息公开,形成了对污染监管的强大压力,促进了公众对环保工作的积极参与和支持。
污染源监管信息公开最大的难题或阻力在于污染源企业,公开往往会对企业形成强大的压力,包括舆论压力和经济压力,一些企业特别是有实力和影响力大的企业就会运用自身优势做工作,以各种理由来说情,给环保部门制造压力。要推动监管信息公开,就要克服说情关,明确公开的原则和细则,分层分级公开污染源监管信息。
嘉兴市环保局将污染源监管信息进行分类,从项目审批到验收再到执法监管,实现全过程公开。根据违法程度确定不同的公开程度,对严重违法行为在当地重要媒体进行公开曝光批评,并通知金融部门采取信贷制约措施;对一般违法行为,则在市环保局网站发布信息,同时抄送金融部门。此外,对严重违法企业,嘉兴市环保局还邀请市民代表进行现场监督检查,对整改情况进行评估验收。
当前,环境信息公开虽然有明显进步,但还需要进一步深化,提高公开的水平。首先,嘉兴市环保局在公开内容的收集上要求尽可能全面,明确应该公开的内容,落实市环保局内部各处室的具体责任。其次,要拓展公开渠道。近年来,嘉兴市环保局多次改版门户网站,增设环保QQ群、“12369”网上投诉中心、法律法规、办事指南等专栏;在嘉兴在线开辟“环保视角”和“环保联盟”版块,在新浪网站建立嘉兴环保官方微博;在当地媒体定期公开企业排污量和环境质量状况,使信息公开的渠道和载体进一步多样化、丰富化。
今年2月24日晚间,上海市金山区一家化工厂因工人操作不当,突发生产事故,导致嘉兴市空气遭受污染。嘉兴市环保局及时通过在线网站发布事件调查处理进展信息,还通过环保局长的新浪微博通报进展情况,使事件处理信息公开透明,避免市民因不知情而产生的恐慌情绪,赢得了市民的理解和好评。
公众环境研究中心(IPE)与美国自然资源保护委员会(NRDC)公布的“113个城市污染源监管信息公开指数报告”显示,2009年~2010年嘉兴市环境信息公开提升幅度位居第一,较2008年提高28.8分。
值得一提的是,要深化信息公开,环保部门还要做好充分的思想准备,特别是要有信心应对因为公开而带来的压力甚至麻烦,除了部分企业因为信息公开会对环保部门有抵触情绪并施加干扰外,公开还会使广大公众对环境问题有更多的发言权。面对公众“质疑”,环保部门必须勇于面对,善于化压力为动力,不断改进自己的工作,通过更加公开的信息和更加有力的举措,有效化解公众“质疑”,凝聚环保事业发展的合力。