如何发挥村居组织的作用？
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“十二五”规划纲要提出，坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点。在环境形势依然严峻，压力继续加大的背景下，地方各级环保部门肩负时代重托，责任重大。但是应该看到，环境监管面广、量大、点多，具有全方位、全天候、全时制的特性。而职能部门的力量毕竟有限，往往唱的是“独角戏”，在复杂问题面前，陷入力不从心的尴尬境地。因此，要想环境治理和生态保护取得全方位成效，必须加强综合治理，依靠全社会方方面面的力量。这其中，基层组织应该发挥更大作用。 虽说村居组织并非一级政府组织，没有行政执法权，但村组织是党和政府联系群众的桥梁和纽带，基层政府的许多工作需要通过村居组织才能得到贯彻实施。根据《村民委员会组织法》、《居民委员会组织法》等法律的要求，村居组织有责任协助政府开展工作。《村民委员会组织法》第八条第二款明文规定:“村民委员会依照法律规定，管理本村属于村农民集体所有的土地和其他财产，引导村民合理利用自然资源，保护和改善生态环境”。 其实，村居基层组织保护和改善生态环境的“抓手”有很多，大有可为。比如，村居组织可以制定相关自治章程、村规民约，形成全民参与、群防群治、齐抓共管的态势；可以综合调动各种社会资源投入环境保护工作，遏制违法行为；还可以发动党员干部，将村内单位和个人纳入整体组织网络之中，使区域内每个企业处于组织的密切监督之下。各村居基层组织的教育宣传不缺位，且能做到在第一时间发现环境违法行为和环境隐患，并向政府或职能部门报告，就算是初步达到了夯实环保之“基”的目的。 这方面，山东省文登市的做法可以各带来一些启示。从去年开始，文登市在全省率先推行“行政村环保员制度”，在每个村设立一名环保员，配合环保部门和镇环保办公室对村居内排污单位进行监管，做好村内秸秆禁烧、畜禽养殖、生活污水、生活垃圾等污染防治工作，构建起市、镇、村3级环境管理网络，实现环保工作无缝衔接。 村居基层组织参与环境治理，笔者有以下建议:首先，明确责任。各地乡镇、街道政府应建立村居组织环境保护目标责任制、综合考核制度、村居干部环境保护政绩考核办法等。 其次，在城乡新社区建设过程中，村居组织根据实际建立反应灵敏、运转高效的预警机制，对所在区域内的生产经营情况进行摸底排查、监控、统计、分析，通过精细化的梳理，让隐患都浮出水面，为问题解决提供决策依据。 最后，职能部门与村居组织可以就区域内的企业生产经营状况及污染隐患，有针对性地加强服务基础上，切实提高监督和管理效能。 |
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