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三个主题年 六步工作法 广西开启全面治污新征程
2016-12-15 11:07:09 来源: 作者: 【 】 浏览:545次 评论:0
发表时间: 2016-12-15 来源:中国环境报 作者:陈廷榔 屠锐 梁雅丽

  ◆本报记者陈廷榔 屠锐 梁雅丽

  2016年,推出“六步工作法”,开启全面治污新征程。

  2015年,开展“监管执法年”活动,掀起环保风暴严打违法行为。

  2014年,实施“基层建设年”活动,着力解决监管能力薄弱问题。

  2013年,启动“环境安全年”活动,坚决遏制环境问题频发态势。

  广西壮族自治区环保厅连续数年以主题年活动为抓手,攻坚克难,改善环境质量,效果正陆续显现。

  今年1~9月,广西环境质量总体良好。全区环境空气质量持续改善,优良天数比例为94.9%,同比升高7.9个百分点;SO2浓度均值为15微克/立方米,同比下降11.8%;NO2浓度均值为20微克/立方米,同比持平;PM10浓度均值为53微克/立方米,同比下降15.9%;PM2.5浓度均值为35微克/立方米,同比下降16.7%。全区主要河流断面水质保持优良,断面水质优良比例为95.9%;地级以上城市集中式饮用水水源地水质达标率为100%,同比升高2.6个百分点;地级以下城市集中式饮用水水源地水质达标率为98.5%,同比升高5.6个百分点。近岸海域海水质量一类、二类水比例为79.5%。工业重镇柳州今年1~9月空气优良天数比例为87.1%,同比上升5.8个百分点;PM10和PM2.5浓度均值分别为64微克/立方米和42微克/立方米,同比分别下降8.6%和16.0%;市、县两级集中式饮用水水源地水质监测结果均达到Ⅲ类标准,集中式饮用水水质达标率为100%。与此同时,广西的经济也保持了较快速度发展,前三季度GDP增速达到7%。

  以突出问题为导向,确立破解困局新思路

  2015年全国两会期间,习近平总书记在参加广西代表团审议时,赋予广西发展 “三大定位”,即构建面向东盟的国际大通道、打造西南中南地区开放发展新的战略支点、形成21世纪海上丝绸之路与丝绸之路经济带有机衔接的重要门户。

  一方面,广西迎来大好发展机遇,另一方面,又集欠发达后发展地区、矿产资源富集区、重点生态功能区于一身,且兼具承接东部产业转移、发展开放新前沿等地缘特征。保护与发展不可偏废,必须并驾齐驱。

  经过多年发展,广西已由西南边陲向区域性开放前沿转变,由全国交通末梢向区域性交通枢纽转变,由综合实力较低向实现万亿元台阶转变,由农业主导型向工业主导型转变。由于发展方式较为粗放,广西的生态环保问题也凸显出来,曾经发生过的水污染事件至今令人印象深刻,环境事件易发、水源地环境风险加剧、重金属污染积重难返、农村环境问题突出、生态系统敏感而脆弱等难题亟待破解。

  在经济快速发展中如何保持环境质量不断改善,是摆在广西主政者、自治区环保厅和所有广西人面前的一大课题。

  先找问题,再谋思路。自治区环保厅以突出环境问题为导向,人力、物力、财力跟着问题走,做到问题在哪里,工作就做到哪里,坚持对症下药、精准发力。

  课题引领发现问题。近年来,广西相继实施了“饮用水水源地环境现状调查及保护对策研究”“近岸海域水环境质量变化及保护对策研究”“环境保护风险点与防控对策”等重点课题研究,增强工作的前瞻性、科学性。在各设区市开展“专业查污”行动,采取市政府组织、第三方调查、立体化诊断的方式,按照系统论的方法,统筹治理城市环境病。

  自治区环保厅厅长檀庆瑞说:“这是要解决灯下黑的问题。面上的问题大家都看得见,而很多眼前的问题却难以发现。实际情况表明,不查不知道,一查吓一跳。”

  “三个一百”分析问题。自治区环保厅深入全区所有市县环保局调查研究,与100名环保局长、100名环境监察支队长(大队长)、100名监测站站长面对面交流座谈,分析基层环保队伍思想不稳、能力不强、条件不足等问题的深层次原因,共谋破解之道。

  管理转型激发活力。近年来,自治区环保厅建立健全环境区域负责制度、环保监管员制度、环境举报奖励制度、定期研判环境安全形势制度、环境风险基础课题研究制度等,推出“三个主题年”、环保督政、“六步工作法”等创新举措,推动环境监管转型,释放改革红利。

  以“三个主题”为载体,探索环境管理新实践

  自2013年以来,自治区环保厅相继围绕“环境安全”“基层建设”“监管执法”开展主题年活动,创新方法手段,一年一主题,重点突破,次第推进,持续发力,取得了明显成效。

  ——环境安全实现了。广西环境污染风险新老并存、种类增多,相互叠加,仅2012年就发生了20起突发环境事件,其中重大1起,较大3起。针对这一严峻形势,2013年,全区开展5次不同模式的大行动,排查企业,消除隐患。2015年全区发生一般突发环境事件7起,相比2014年8起、2013年16起,数量和级别均逐年明显下降,遏制了环境事件频发势头。

  ——基层能力增强了。自2014年以来,全区共计投入基层能力建设资金4亿元,环保系统增加编制456名,增加执法设备6000多台(套),培训1.7万多人(次),25个市、县环保局建成并启用新业务大楼,大部分市、县环保部门办公条件得到改善,基层环境监管能力有效提升。目前,全区在全国率先建成覆盖自治区、市、县三级的移动执法系统,广西环境监测网络和自治区、市二级环境应急反应体系基本建成,野外生态监测网络建设进一步完善。联防联控、移动执法、环保大数据建设、核与辐射监管、重金属监测装备等位居全国前列。

  ——执法监管加强了。去年5月18日,在广西主要媒体公开各市101个突出环境问题,以“问题书”形式向各市“一把手”通报,之后先后3次公开通报整改落实情况,接受媒体和社会监督。此举在各地市引起了极大震动。各市党政“一把手”空前重视环保,开始你追我赶抓环保,有的还上了几十年甚至上百年的历史欠账。2015年全区共查处环境违法案件1281件,比2014年493件翻了一番多;处罚金额达1.2亿多元,比“十二五”前四年罚款总额5900多万元也翻了一番多。通过督政,推动落实了“党政同责”“一岗双责”,找到了撬动书记、市长抓环保的支点,实现环境监管从单纯“督企”向综合“督政”转变。

  ——污染治理见效了。“十二五”期间,广西超额完成了4项主要污染物减排任务。PM10浓度持续攀升的势头得到扭转,5个超标城市有4个脱掉“超标帽”。九洲江等重点流域治理取得初步成效,主要河流、饮用水水源地、近岸海域水质达标率均超过90%。重金属污染综合防治也取得了良好成绩。

  ——环境质量改善了。“十二五”广西环境质量总体良好、稳中有升,主要指标大幅优于全国平均水平。“十三五”开局之年,全区空气质量优良天数继续增加,主要河流断面水质达标率进一步提高。

  2013年以来,自治区环保厅多项工作获自治区党委、政府和服务对象的肯定,绩效考评成绩连续三年稳步提高,扭转了多年来排名倒数的局面,2015年获区直机关绩效考评一等奖。

  以“六步法”为路径,实施“三步走”战略

  3个主题年活动为广西创造了开展全面治污、切实改善环境质量的条件。今年是“十三五”开局之年,广西以环境质量改善为核心,以落实3个“十条”为内容,以污染减排为抓手,以确保环境安全为底线,开启全面治污新征程。

  在全面治理环境污染方面,广西将实施环境问题大诊断、大治理和环境质量大考核“三步走”战略:2016年为环境问题大诊断,对各市集中开展环保综合督查,全面诊断环境问题,查清病因、制定措施、落实责任;2017年~2019年为环境问题大治理,对诊断出的问题进行全面治理,解决突出环境问题,改善环境质量;2020年为环境质量大提升、大考核,考核各市五年工作成效,确保生态环境质量保持全国前列。

  为打赢这场全面治污攻坚战,今年广西首创“六步工作法”:

  一是专业查污。上半年已组织专家对各市实施专业查污,对存在的环境问题进行系统性、整体性、立体式、全方位的把脉会诊。

  二是专项控污。启动放射源清查、环境应急安全、刁江流域重金属污染综合防治、企业稳定达标排放、工业园区环保设施建设、农村环境综合整治、“一海五江河”治理等行动计划,启动一批制糖、造纸和有色金属行业企业清洁生产项目。

  三是帮企减污。围绕企业减污的突出问题和难点,组织企业和环保专家开展技术交流,领导带头深入企业调研座谈,现场解决环境问题。扶持企业清洁生产技术改造提升项目,建立企业环保诚信记录,将环境违法信息纳入金融信用数据库,与金融机构建立绿色信贷、绿色保险、绿色证券等政策机制,引导企业减污。

  四是督政治污。研究制订省级环保督政规范性文件《环境保护督政办法》,综合运用“问题督政、目标督政、综合督政、制度督政、公众督政、产业督政”等多种手段,实现压力传导,解决环保工作的重点难点问题,深入督查督政,提高治污成效。

  五是依法惩污。以偷排等恶意违法排污行为和篡改、伪造监测数据等弄虚作假行为为重点,使用查封扣押、按日计罚、行政拘留等严厉措施,倒逼企业依法排污、自觉治污。

  六是公众评污。在主要媒体每周播报环境质量状况、环保工作动态和曝光环境违法案件,拓宽环保大数据、云计算平台,升级广西环保APP,帮助公众实时了解环境质量状况,激发公众点评治污的积极性。

  目前,广西正结合中央环保督察组反馈的问题抓整改,结合“专业查污”发现的问题抓治理,结合3个“十条”的问题抓落实,“十三五”污染防治迎来全新开局。

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责任编辑:dongzelaw
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