◆但家文

　　发展和保护是一枚硬币的两面。我们目前面临的严峻环境形势，从本质上讲，是过去多年非理性、不科学的发展积累下来的恶果。因此，要有效化解发展和保护之间的矛盾，持续改善生态环境质量，必须紧紧牵住科学发展这个牛鼻子，会同组织、发改、监察等部门，尽快建立地方科学发展考核评价指标体系，引导、督促各级党政领导，把思想和行动统一到中央的绿色发展战略上来，努力实现发展和保护的双赢。

　　一是建立科学发展质量评价指标体系。科学发展应该是有质量的发展。改革开放前30年，我国经济主要依赖大规模投入资源能源、投资固定资产、扩张中低端产能、出口廉价商品的外延增长模式，迅速扩大了经济总量，成为世界第二大经济体。但产业竞争力不强、城乡发展不平衡、落后产能点多面广、生态环境形势严峻，不少地方经济发展速度虽快，但质量不高。为此，有必要建立科学发展质量评价指标体系，把转变增长方式、优化空间布局、调整产业结构、提升产业竞争力、坚持城乡统筹、改善环境质量、提高国民收入等涉及发展质量的指标纳入评价体系，引导地方党委政府在发展经济时，既重视发展速度，又注重发展质量。

　　二是建立科学发展效益评价指标体系。科学发展应该是有效益的发展。长期以来，不少中西部地区经济发展存在投入产出不成比例、效益不佳问题。一些地区离开了国家的转移支付，甚至连政府正常运转都成问题，少数市、县地方债务高企。对此，国家有必要完善地方经济发展评价指标，建立科学发展效益评价指标体系，把企业利润、财政收入、两级税收、投资效益、土地利用、社会保障、扶贫脱贫、转移支付、地方债务、金融安全等涉及发展效益的指标纳入评价体系，督促地方党委政府在发展经济时，既重视规模扩张，更注重效益提升。

　　三是建立科学发展后劲评价指标体系。科学发展应该是有后劲的发展。我国经济经过近十年的高速增长，工业、农业、科技、国防和综合国力大为增强，但在以芯片、航空发动机等为代表的核心技术、核心产业、高端装备制造业方面，与美、日、德等国还有很大差距。为增强国家发展后劲和核心竞争力，我们应将科技创新能力、高新技术产业、高端装备制造业、新兴战略产业、传统产业改造升级等涉及国家发展后劲和战略潜力的指标纳入评价体系，指导地方党委政府在制定产业发展规划时，既重视现有产业和传统企业的持续发展，更注重未来产业和核心企业的培育壮大。

　　四是建立科学发展约束评价指标体系。科学发展应该是有约束的发展。各国实践证明，经济发展在取得正面效益的同时，都不可避免地要付出成本和代价。我国过去走过的粗放式、外延式高速发展道路，必然要付出资源能源过度消耗、环境污染日趋严重、土地资源日益短缺等高昂代价。这种发展不可持续、环境不能承载、资源难以支撑。因此，必须将资源消耗、生态保护、食品安全、耕地保护、安全生产、劳动保护等涉及科学发展的约束性指标纳入评价体系，监督地方党委政府在加快发展时，既要重视经济发展带来的增长、就业、税收等正面效益，同时也要关注发展带来的外部不经济性。努力把必须付出的资源、环境、安全等代价及损失降到最低程度，做到绿色发展、安全发展、清洁发展、节约发展。

　　工作单位：环境保护部西南环境保护督查中心