与其他省工作最大的不同在于，河北省是在没有开展排污权有偿使用的情况下开展排污权质押贷款，新建企业或新建项目通过从交易管理机构交易有偿获得排污权，可以申请质押贷款，老企业因为仍然是无偿获得排污指标，因此不能参与这一金融产品。　资料图片

　　本期受访嘉宾(排名不分先后)陈国鹰河北省环保厅党组书记、厅长
　　李葆　河北省环保厅副厅长
　　朱军　光大银行石家庄分行副行长
　　李志勇河北省排污权交易服务中心主任
　　王小江河北经贸大学绿色金融研究所所长

    中国环境报记者 周迎久 通讯员 王锦慧

　　如果企业在生产经营过程中“囊中羞涩”，可将排污权作为质押物，向银行进行贷款，以解资金短缺燃眉之急。这是河北省在严格的污染物排放总量控制、排放许可等环境管理制度下，将企业“排污权”这一无形资产盘活，让无形的环境资源有形化、价值化的新举措。

　　“将排污权进行质押贷款，唐山旭阳化工有限公司贷款528万元，唐山凯源实业有限公司贷款420.8万元，河北昌泰纸业有限公司贷款156万元。”在前不久举行的河北省排污权质押贷款启动仪式暨政策发布会上，包括上述三家企业在内，光大银行石家庄分行为河北省有偿获得排污权的13家企业提供了排污权质押贷款3444.8万元。

　　据介绍，根据河北省环保厅与中国光大银行股份有限公司石家庄分行签署的战略合作协议，光大银行将提供500亿元人民币的绿色信贷额度，其中，300亿元人民币专项额度用于排污权质押融资业务，支持拥有排污权企业的融资需求。再加上以前兴业银行提供500亿元人民币的绿色信贷额度，两大银行在河北省的授信规模已达到1000亿元人民币。

　　“排污权质押贷款体现的是排污权的资源化、价值化，是用经济和金融的手段来倒逼结构调整，推进绿色发展、产业转型的一项创新机制。”河北省环保厅党组书记、厅长陈国鹰说，这一举措填补了河北省在排污权交易领域开展融资的空白，对建立更加全面且制度化的排污权交易体系具有重要意义。

　　为何“心急”排污权质押贷款？

　　指明金融投资方向，提高贷款质量，帮助企业筹集技术改造、污染治理资金，推动“十二五”污染减排、大气污染防治工作

　　为什么河北要在此时启动排污权质押贷款？对此，河北省环保厅副厅长李葆表示，目前全国11个排污权有偿使用和交易试点省中，山西、浙江、湖南、陕西4个试点省已开展了排污权抵押贷款业务，并与金融部门出台了相关政策。“河北作为全国的试点省份，开展这项工作已是迫在眉睫。”

　　其中，浙江省232家企业通过排污权抵押，获得银行贷款35.10亿元，实现企业、政府、银行三方“共赢”。陕西省以省排污权交易中心为平台，以排污权抵押融资为核心，由兴业银行提供300亿元专项信贷资金，支持排污权市场建设，开展重点行业和重点项目的排污权抵押融资业务。

　　“这同时也是河北省完成“十二五”污染减排目标任务的需要。”李葆解释说，“十二五”污染减排指标由两项扩大到四项，化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放总量要比2010年分别减少9.8％、12.7％、12.7％和13.9％。污染减排既要消化污染增量，又要削减污染存量，减排的空间在缩小。“污染物排放量大的企业，投资建设成本相应增加，其中也包含了购买的排污指标。排污指标作为一种资产来质押，可以帮助企业筹集资金用于技术改造和节能减排，实现减少污染物排放。”

　　今年以来，河北省各地区出现大面积雾霾天气，范围之大，污染之重，持续时间之长，多年罕见。今年6月，全国污染最重的10个城市中河北省就占了6个。据了解，1~5月份全省省辖城市空气AQI指数小于100的优良天数平均仅为48天。

　　面临如此严峻的大气污染防治形势，李葆认为，河北省当前大气污染防治时不我待，非常紧迫。“大气污染防治本身有其固有的治理难度和长期性，其中治理政策和资金短缺更是一大瓶颈。“在这种情况下，河北省推出排污权质押贷款，指明了金融投资方向，扩大了贷款范围，提高了贷款质量，可以帮助企业把无形资产变为有形资本，把环境资源使用权变为了实实在在的真金白银，让企业治理污染更主动。”李葆说。

　　哪些企业可以质押贷款？

　　合法、合规、手续健全、已有偿获得排污权指标、环境行为健康、承担污染减排工程项目或减排任务，授信额度可达排污权评估价值的80％

　　“近年来，河北省环保厅和金融机构在全国率先推出了绿色信贷执行效果的评价制度，构建企业环境保护信用系统基础数据库，把绿色信贷政策融入各银行的经营战略，可以说，环保部门与金融机构的合作在污染物减排、环境质量改善中发挥着越来越重要的作用。”陈国鹰指出，启动排污权质押贷款工作，充分契合了河北省当前环保工作的实际需求，是金融机构与环保部门相互促进、合作共赢的又一创新之举。“河北省环保厅将会充分利用排污权质押贷款这一新的融资渠道，使之成为促进污染减排、改善环境质量的助推器。”
　　作为改善环境质量的一项重要环境经济政策，河北省的排污权质押贷款具体如何实施？光大银行石家庄分行副行长朱军介绍说，“目前光大银行排污权质押业务主要针对合法、合规及各种手续健全、已经有偿获得排污权指标、环境行为健康、承担污染减排工程项目或减排任务的企业。”

　　朱军告诉记者，光大银行石家庄分行有关排污权质押贷款的授信程序分为六步:一是企业凭有偿获得排污权的证明《河北省主要污染物排放权交易确认书》等材料到银行申请贷款；二是贷款银行组织贷前调查，内容包括拟质押排污权的持有主体、有效期限、是否已质押等；三是由分行认可的评估机构组织开展排污权价值评估；四是分行风险管理部门进行排污权授信的审查审批；五是贷款行与企业签订授信合同、质押合同并到环保部门办理质押登记；六是贷款行发放贷款。

　　排污权质押时，授信贷款利率是多少？质押率一般又为多少？朱军说，排污权质押授信贷款利率按中国人民银行现行利率政策执行，期限按不超过企业有偿获得排污权有效期限的届满日且最长不超过3年。“至于质押率，目前光大将根据企业实际经营情况，参照评估机构估值确定质押率，但排污权质押授信额度原则上不能超过排污权评估价值的80％。比如，借款人所购买的排污权价值100万，那他可以贷到80万。”

　　朱军还告诉记者，如果企业因效益不好、倒闭等情况出现不能偿贷时，银行可将企业用于质押的排污权拿到交易机构拍卖或由环保行政主管部门回购，确保银行质押权的实现。
　如何防范和规避风险？

 

　　建立贷款企业环保监测机制，排污权质押融资服务管理及坏账核销机制，规范业务程序；排污权交易资金优先偿还银行

　　排污权质押贷款作为光大银行在河北省开办的一项新业务，有市场，就会有风险，那么如何进行风险规避和防范呢？

　　记者了解到，河北省环保厅与光大银行石家庄分行签署的战略合作协议进行了明确规定:一是河北省环保厅建立贷款企业环保监测机制，定期向光大银行通报贷款企业环保动态，为光大银行防控贷款风险提供相关信息数据。

　　二是双方共同探讨和完善有关排污权质押融资服务的风险防范和控制机制，省环保厅协助光大银行建立排污权质押融资服务管理及坏账核销机制，共同提高开展排污权质押融资服务的风险覆盖能力和风险缓释能力。

　　三是规范排污权质押融资业务程序，由双方共同制定发布排污权质押贷款工作指南、专项业务规范和标准合同文本，不断建立完善排污权质押贷款业务工作机制，引导和推动全省排污权质押贷款工作规范有序发展。

　　“若授信合同约定的还款期限届满，如果企业因效益不好、倒闭等情况出现不能偿贷时，我们也会采取一些补救措施，尽量避免纠纷产生。”河北省排污权交易服务中心主任李志勇解释说，比如:银行可以依法处置质押的排污权，排污权交易资金由银行优先受偿后，有剩余金额的，退交授信企业；不足以偿还借款本息的，银行对不足部分金额有权向授信企业追偿。“质押排污权的处置方式包括:通过排污权交易向符合要求的第三方转让；符合政府回购条件的，可申请政府回购储备。”

　　李志勇还告诉记者，河北省环保厅将研究制定《污染源总量卡管理办法》，选择1~2家燃煤发电机组和污水处理厂，开展污染源总量卡监管试点工作，时机成熟后，向全省国、省控污染源推广，形成可见的、可查的、可随时监控的动态排污总量数据库，以此保证企业在核定的排污指标内生产。

　　河北试点有哪些创新？

　　采取排污权质押而非抵押，更符合金融部门意愿；仅在新建企业中推行，是对有偿使用排污指标的激励和补偿

　　“河北推出的‘排污权质押贷款’与我国其他省份开展的‘排污权抵押贷款’，不只是名称的不同。”河北经贸大学绿色金融研究所所长王小江告诉记者，抵押或质押虽然只有一字之差，但在法律上是两个不同的概念，金融部门更愿意把无形资产定为质押，把有形资产定为抵押。

　　王小江进一步解释说，排污权交易本身属于新生事物，在现有的法律、法规中难以找到排污权抵押或质押的法律规定，所以作为金融管理者或环境管理者，在进行排污权贷款风险控制的方式上，既可以选择抵押亦可选择质押。“对河北来说，采取质押的风险分类方法来进行排污权贷款，是根据当地的环境、经济和社会的发展状况以及法律环境和工作需要制定的。”

　　“与其他省工作的不同还在于，河北省是在没有开展排污权有偿使用的情况下开展排污权质押贷款，新建企业或新建项目通过从交易管理机构交易有偿获得排污权，可以申请质押贷款，老企业因为仍然是无偿获得排污指标，因此不能参与这一金融产品。”李志勇告诉记者，河北省目前的排污交易是在新建企业或新建项目中开展的，还没有扩展到老企业这个层面。

　　李志勇向记者举例说，河北省的情况就像以前单位的福利房一样，人们只有房屋的居住权，而没有买卖权。只有参与到住房改革，等到房产归为己有时，房屋方能买卖。

　　老企业不能参与排污权质押贷款，这种做法对老企业公平吗，是否会影响排污权质押贷款工作的进一步开展呢？

　　对此，李志勇表示:“新建企业需要交易获得排污权指标才能生产，而老企业却无偿使用排污指标，这本身就造成了企业之间的不公平竞争，此时推出排污权质押贷款，对新企业正好可以起到一定的激励作用，也算是对新企业的一种补偿，不但不会影响排污权质押贷款工作的进一步开展，从某种意义上来讲，还可以促进河北省排污权交易工作的进一步推进。”

　　他透露，下一步，河北省将开始对部分行业进行初始排污权核定工作，在条件成熟的情况下，推进排污权有偿使用和交易试点工作，扩大排污权有偿使用和交易范围，让更多的企业享受这一“红利”。“相信到那个时候，河北省排污权质押贷款工作的推进会有更大的进展。”

　　与此同时，河北省对排污权质押贷款的用途也做出了规定:一是用于减少污染物排放的技术改造等生产经营活动；二是用于现有企业购买排污权或支付排污权有偿使用费；三是用于弥补企业生产经营资金不足，但不得用于购买股票、期货等有价证券和从事股本权益性投资，不得用于违反国家有关法律、法规和政策规定的用途。