2012年全国环保局长论坛暨中国环境报社宣传工作会议12月1日在山西省忻州市召开，来自全国各地、各级环保部门相关负责人200余人出席会议。本届论坛重点就全面推进生态文明建设展开研讨。上午，部分与会嘉宾作了主旨发言。下午为嘉宾对话环节，与会的部分厅局长就相关话题展开讨论。本报特摘录相关发言精华部分，以飨读者。

　　把握全球环境发展趋势

　　联合国环境规划署驻华总代表张世钢

　　国际和国内的环境趋势和情况在2012年有了很多变化和进展。今年6月，联合国环境规划署(以下简称环境署)在世界环境日发布了旗舰报告《全球环境展望5》(GEO－5)的英文版。

　　这份联合国最全面的环境评估报告指出，如果继续保持当前的全球消费和生产势头，一旦超出环境可承受的范围，人类赖以生存的地球机能将发生意想不到和不可逆转的改变。

　　一、化学品和废弃物

　　报告中，除了传统的大气、土地、水及生物多样性，还专门增加了化学品和废弃物一章。报告指出，过去10年间全球化学品生产正在从经济合作与发展组织(OECD)国家向金砖4国(即巴西、俄罗斯、印度和中国)和其他发展中国家转移。

　　总体来说，目前世界的化学品和有害废弃物管理存在不协调的情况，即发达国家一般建立了综合性管理系统，而发展中国家尚未建立。发展中国家和经济转型期国家还在疲于应付多种类型废弃物处置问题，在对其进行分离和无害化管理方面能力受限。

　　二、环境变化诱因

　　人口增长，经济发展，不可持续的消费和生产的全球化，全球化发展带来的世界贸易、运输、出口中的排放问题以及城市化等，都会对环境产生不利的影响。

　　GEO－5报告还特别对以往环境公约中所涉及的90个国际商定目标做了分析。在这些目标中，消耗臭氧层物质的生产和使用基本已经消除。除了6个国家外，铅已在全球范围内得到淘汰。防治室内空气污染和减缓气候变化目标的实现没有任何进展。鱼类和珊瑚礁、淡水污染等问题都出现恶化趋势。化学品相关目标还处于未知状态。

　　三、绿色经济和可持续发展的进展

　　目前，环境署在绿色经济方面具体展开以下工作:第一，与世界银行、OECD等机构搭建了全球绿色增长知识平台。第二，分析中国未来不同的发展情景下绿色经济的影响，如不同的能源政策、人口和社会发展政策等，为政策制定者提供建议。第三，研究中国环境产品和服务核算体系。第四，可持续消费和生产。其核心思想是使经济增长与资源脱钩，在技术上提高资源效率，在消费上提高消费者的意识。第五，生态系统管理和绿色经济。

　　四、气候领域发展趋势

　　《联合国气候变化框架公约》第18次缔约方会议正在多哈召开。会议将进一步落实去年德班气候会议成果。

　　本年度《排放差距报告》指出了具有减排潜力的行业，包括电力、工业、交通、建筑、废弃物、森林、农业。报告还针对一些行业提出了具体措施。

　　为实现减排，从长远来看，中国将继续采取措施实现低碳和无害环境的目标。未来气候领域的核心问题依然是减排，中国是非常关键的国家。

　　在新的形势下，环境署对中期战略优先领域做出调整，调整内容包括气候变化、灾害和冲突、生态系统管理、环境治理、资源效率、化学品和废弃物以及监测下的环境。考虑到城市化发展所带来的影响，原来的"有害物及危险废物"改为"化学品与废弃物"。另外，还增加了"监测下的环境"，突出对全球环境数据监测与收集的重视。

　　环境保护部科技标准司副司长刘志全

　　今年3月，环境保护部召开了第二次全国环保科技大会，提出环境管理战略转型，在进一步强化污染控制的基础上，积极探索污染控制与质量改善兼顾的中国环境管理新模式，以环境质量管理“倒逼”经济发展方式转变，推进经济社会的长期平稳较快发展。必须坚持科技先行，通过科技手段创新管理理念，深入研究适合我国国情的环境质量管理模式，大力夯实环境质量管理的科学基础，进一步提高应对全球环境问题的综合能力。

　　实现环境管理战略转型必须科技先行。要切实加强科技标准工作，发挥科研和标准的引领作用。坚持“科技兴环保”战略，围绕削减总量、改善质量、防范风险的环境保护目标，加快完善环保科技标准体系，为建设资源节约型和环境友好型社会，探索中国环保新道路提供强大的科技支撑。要高度重视环保标准对于环保工作的重要意义，进一步突出标准在环保科技工作的核心地位和统领作用。

　　环保科技工作转型发展的总体目标是:到2015年末，基本建立满足环境优化经济发展需要、符合我国基本国情和世界环保事业发展趋势的环境科技创新体系、环保标准规范体系、环境技术管理体系、环保产业培育体系和科技支撑保障体系。具体指标包括:2015年污染减排科技贡献率达55％以上；“十二五”期间制修订国家环保标准600项以上；“十二五”期间完成30项重点行业污染防治技术政策、40项污染防治最佳可行技术指南和40项工程技术规范；2015年环境服务业产值占环保产业的比重达到35％以上；“十二五”期间环保科技人才队伍总量比“十一五”期间增长50％以上。

　　推进环保科技工作转型发展的主要措施有:

　　一是加快完善环境科技创新体系。主要包括:组织实施水专项，抓好重点流域水环境质量改善，保障国家饮用水安全目标实现，形成水污染治理整装成套技术，带动新兴环保产业发展。围绕环境管理战略转型布局科研项目，着力实施科技减排工程，提高新型环境问题的探查能力，大力开展环境标准和基准相关研究，加强环境管理转型模式和理论创新研究。

　　二是加快完善环保标准体系。加强环保标准的基础研究，提高环保标准的科学性。加快完善环保标准体系，提高环保标准的系统性。加强标准评估和宣贯工作，提高环保标准的适用性。

　　三是加快完善环境技术管理体系。加强污染防治技术指导，按照“技术簇”管理思路，发布一批污染防治技术政策、工程技术规范和最佳可行技术指南，构建完善的污染防治技术体系。开展环境技术评价验证，建立与国际接轨的第三方环境技术验证制度。完善科学的环境技术评价制度，加大环境技术示范推广力度，采取以奖代补等多种方式加快环保高新技术转化及其产业化发展。鼓励使用环境标志、环保认证和绿色印刷产品。加快先进实用新型环境技术的研发推广应用。

　　四是加快完善新兴环保产业培育体系、大力推进环境服务业、全面推动清洁生产和可持续消费、实施环保产业示范工程。

　　五是加快完善科技支撑保障体系。加大科技投入力度。加大科技人才培养力度。增强环境科研基础能力。

抓住环境污染防治重点

　　环境保护部污染防治司副司长李蕾

　　污染防治是建设生态文明的重要组成部分，也是重要基础工作。党的十七大报告指出，我国经济增长的资源环境代价过大。温家宝总理也指出，如果再不加快调整结构、转变增长方式，资源支撑不住，环境容纳不下，社会承受不起，经济发展将难以为继。

　　当前，我国的环境污染形势非常严峻，不容乐观。党的十八大报告在大力推进生态文明建设部分中明确要求，要坚持预防为主、综合治理，以解决损害群众健康突出环境问题为重点，强化水、大气、土壤等污染防治。为贯彻落实党的十八大精神，必须做好污染防治工作。

　　一、当前我国环境污染面临的形势与挑战

　　当前，我国环境保护形势依然严峻。一是主要污染物减排面临巨大压力。二是环境污染形势依然严重。水环境污染形势不容乐观。区域大气环境形势依然严峻。重金属污染事件频发。三是传统的环境问题尚未根本遏制，新的环境危害日益显现。危险废物、医疗废物和电子废物逐年增加。新老化学品环境风险在增加。污水处理厂污泥、火电厂脱硫石膏、垃圾场填埋渗滤液污染在增加。四是工业企业环境管理水平不高。五是污染防治工作基础和能力仍然比较薄弱。六是履行国际环境公约压力巨大。

　　二、我国“十二五”污染防治工作总体思路

　　污染防治总体思路可以用“4个3”来概括:抓住三大环境要素(水、空气、土壤)，突出3类污染物(重金属、化学品、危险废物)，充分运用3个手段(环保目标责任制考核、创建国家环保模范城市、环保核查)，在3个层面(全面参与经济社会发展综合决策、区域流域综合治理、污染源控制)全面推行“三防三控”。

　　“三防三控”就是在生产、流通、分配、消费和废弃处置的各环节实施全过程、全周期的全防全控；在不同环境要素、不同地区和部门之间实施协同联动的联防联控；在企业职工、周边居民和社会公众等不同利益群体之间实施全方位、多层面的群防群控。

　　按照“创新、综合、精细、严格”的总体要求，坚持“出重拳、用重典”，着力解决影响民生的突出环境问题，努力提高公众的环境满意度。

　　三、我国“十二五”污染防治重点任务

　　第一，以细颗粒物污染防控为重点，全力推进大气污染防治。第二，以综合治理为重点，努力推进重点流域和海洋污染防治。第三，以生态敏感和脆弱地区为重点，协力推进饮用水水源、湖泊和地下水污染防治。第四，以规划实施考核和夯实工作基础为重点，强力推进重金属污染防治。第五，以危险废物和电子废物为重点，奋力推进固体废物和场地污染防治。第六，以危险化学品和持久性有机污染物为重点，大力推进化学品环境管理。第七，以环保核查和清洁生产为重点，着力推进重点行业污染防治。第八，以“城考”和“创模”为重点，用力推进城市环境保护工作。第九，以完善法律法规政策体系和转变经济发展方式监督检查为重点，合力推进建立健全污染防治长效机制。

　下午为嘉宾对话环节，部分与会的厅局长就党的十八大为环保拓展的空间、带来的机遇，顶层设计等问题展开讨论。主持人为中国环境报社总编辑李松。

　　议题一:空间与机遇

　　主持人:党的十八大报告将生态文明建设独立成篇，请各位结合环保实际工作，解读党的十八大为环保工作拓展了哪些空间？带来了哪些机遇？

　　廖政伟:党的十八大报告让环保工作找到了落脚点，即美丽中国。海南因特殊的地理环境被称为热带植物王国，同时也是休闲旅游胜地，因此，保护好海南岛就是落实党的十八大精神的具体行动。近年来，随着沿海资源的开发，对海岸线的生态保护也提出了更高要求。为落实党的十八大精神，建设美丽中国，海南要提高环境准入门槛，重点保护好海洋周边的环境。今年，三沙市建立。三沙市的环境保护工作又是海南面临的新课题。三沙市市委、市政府日前印发了《关于加强生态环境保护工作的意见》，计划2013年在永兴岛建成垃圾和污水处理系统。我们要把学习党的十八大精神与日常环保工作结合起来。