赵 杰:环境纠纷多元化救济方式研究——从救济方式看《环保法》的修改(二)
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高效配置。 （一）发挥环保NGO等民间组织的纠纷解决作用 培育民间组织中的调解机构，提高调解的成功率。允许环保团体，企业、行业中的调解组织，受害者团体组织等环境纠纷调解机构参与环境纠纷的调解，以使当事人在不同的环境纠纷中形成合意、达成协议。 现代社会中日益严重的环境问题，环保组织自身的中立性、政治民主化进程的加快，这些都为环保NGO的发展提供了机会。鉴于政府、司法机关本身资源的有限性，企业行业协会的利益倾向性，非政府环保组织的出现，作为一种新的社会力量，监督政府与企业的行为，促进环境纠纷的解决，帮助受害者权益得到及时有效救济，发挥了重要的作用。 随着国际环保非政府组织掀起的一系列保护环境的运动，近年来，我国环保组织蓬勃兴起，拥有更为专业的组成人员，充分的公众参与性，能充分调动各方资源，其积极参与环保诉讼，介入到对纠纷的救济过程之中，极大的促进了纠纷顺利解决。同时其更专业的能力与素养，被我国司法救济环境纠纷所主动吸收，参与到环境审判过程之中。 （二）调解与诉讼相衔接化解纠纷 首先，只要调解协议不与国家法律法规相冲突，可在法院审判中优先以双方达成的诉前调解协议为依据进行判决。我国人民调解、行政调解广泛存在时间拖延，屡调不决，反悔率高的现象，其中一个重要原因就是调解协议不具有强制执行力问题。以至于当事人花费大量精力，经过反复协商达成的协议成为一纸空文，不利于纠纷化解，同时也可能会出现恶意磋商不文明现象，损害当事人合法权益，在判决中以调解协议为依据进行判决，有利于加强调解协议的效力，促进调解这一纠纷解决方式的顺利运行，增强当事人选择和解而非对抗方法解决矛盾的积极性。 其次，大力发展法院非诉化纠纷解决机制。法院的非诉化调解是在多元化纠纷解决机制逐渐成为各国司法改革方向的背景下产生的，是司法ADR的重要组成部分。改进法院由同一法官进行调解和判决的状况，实行诉前调解人民调解，专家调解，行业调解，专职调解员调解，行政调处等多方参与的方式。广泛吸收社会资源，实现司法与社会力量优势互补。双方达成调解协议可直接送至法院制成法院调解书，赋予调解强制执行力，实现调解与诉讼的对接。 （三）完善我国环境纠纷仲裁制度 由于民间仲裁机构处理环境侵权纠纷存在着固有缺陷，随着环境问题的愈 演愈烈，我国沉寂已久的环境行政仲裁得以发挥其优越性，使侵权纠纷得以顺利解决。由于实际工作的需要和行政仲裁的优势所趋，环境行政机关以仲裁方式解决纠纷的做法又再度出现，但由于缺乏法律支持，他们只能以变通的形式进行。环境纠纷行政仲裁在解决环境纠纷时具有自身的优势，在一定程度上符合其纠纷解决机制的价值取向。在环境纠纷领域实行环境行政仲裁有其合理性与必要性，它是多元化环境纠纷解决方式中重要的一种，同时这也是充分发挥行政机关作用的一种方式。 总结国内外经验，对我国行政仲裁进行重构，重点应放在程序设置以及人员培训和司法监督上，以保障其顺利运行。《环保法》的修改将更为适应环境纠纷救济的环境行政仲裁方式单独予以特别规定，使环境仲裁与环境诉讼的协调和沟通，允许多种仲裁形式并存未为不可。 ① 宋宗宇.环境纠纷行政处理机制研究[J].科技进步与对策，2006(5).24. 1061 2012 年全国环境资源法学研讨会（年会）论文集 结 语 多元化环境纠纷解决机制符合我国社会发展的需要，适应我国环境纠纷利益多元化、价值多元化的要求。纠纷内容和形式以及纠纷当事人和社会主体的需求发生变更，纠纷解决机制也应随之变化。环保法作为环保领域基本法性质的一部重要法律，应紧随时代潮流，关注社会变迁，此次《环境保护法》的修改将环境纠纷的解决在实践中产生的多元化救济方式囊括其中，加以规范，对于保护最大多数人的合法权益，督促有关机关履行职责意义重大。 参考文献： [1]沈冠伶.诉讼权保障与裁判外纷争处理[M ].北京:北京大学出版社,2008. [2]范愉.ADR原理与实务[M ].厦门:厦门大学出版社,2002. [3]叶反修.环境民事侵权仲裁制度初探[J].黑龙江史志，2008(24). [4]吴勇.关于我国环境纠纷行政仲裁的反思与重构[J].法学研究,2005(4). [5]宋宗宇.环境纠纷行政处理机制研究[J].科技进步与对策，2006(5). [6]胡婧.论法院调解的性质[J ].产业与科技论坛,2010(9).6. [7]魏金玉.环境纠纷的ADR模式研究[C].福州大学硕士学位论文,2006.2. [8]蔡武.略论当下国情中如何构建我行政调解.中国法院网. Abstract: With the development of the modern economy the problem of environment pollution accidents are more serious and more and more environmental disputes appear. Lots of complicated environmental disputes can’t be effectively solved by the law, because the remedies of the environmental disputes are not enough. So it is time to change the unreasonable law, in order to adapt to the protection of the public and environmental rights. Key words: environmental disputes; multiple; remedy 106 2 |
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