唐双娥:环境影响评价的程序法思考——兼谈《环境影响评价法》第31条(三)
|
担，并处一万元以上十万元以下的罚款”；第六十七条第二款规定，“未经水行政主管部门或者流域管理机构审查同意，擅自在江河、湖泊新建、改建或者扩大排污口的，由县级以上人民政府水行政主管部门或者流域管理机构依据职权，责令停止违法行为，限期恢复原状，处五万元以上十万元以下的罚款。”很明显，在河道管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物以及在江河、湖泊新建、改建或者扩大排污口都属于取得行政许可的事项。行政许可程序因为相对人的申请而启动。因此，未经批准擅自从事应许可的活动，应恢复到违法之前的状态。《水法》第六十五条因此规定“恢复原状”的法律责任。此外，《水法》第六十七条第二款还规定了违反许可程序的程序违法责任——罚款，从而增强了在江河、湖泊新建、改建或者扩大排污口须经审批的法定程序的效力。 可见，由于受重实体轻程序理论的影响，我国很多法律都和《环境影响评价法》一样，没有反映出行政许可程序的程序价值，也没有相应的程序违法责任条款加以保障。“合时间的程序与时间错位的程序带来行为的实体结果也许相同，但其法律意义不同。” 9因此，应严格我国行政法域中的时限，增强时限的法律意义，在一定范围内取消补办手续的可能，以消除大量存在的“先上车后买票”的行政违法行为，达到增强行政程序效能的目的。 9 崔卓兰、季洪涛：行政程序法原理，法律出版社2007年版， 第216页 982 |
我来说两句
已有0评论 点击全部查看
