陈 波:揭开PM2.5的面纱—兼谈对PM2.5的防治(三)
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定政府对环境保护的责任，明确强化各级政府主要领导对本地区环境质量维护中的权责，探索环境保护行政问责制和一票否决制，督促地方政府定期递交空气环境标准的执行细节；4、加强环境监督体系建设，首先是统一的空气质量监测环境监督机关，实行有效的报告制、问责制；其次，积极构建公众参与平台，公众参与制度必须在监测、监督、治理等环节的有效落实；再次，完善公开环境质量信息制度，公开环境信息，实时发布空气质量数据，扩展社会监督途径；5、完善空气污染治理相关法规体系，提高违法成本，用重典治理空气污染违法行为。要广泛借鉴、吸纳发达国家通过立法手段治理空气污染的成功经验，结合当前国情、民情，加快推进《环境保护法》、《大气污染防治法》、《清洁生产促进法》、《环境影响评价法》等法律的修订工作，研究制定大气污染物总量控制、排污许可证管理、机动车污染防治、环境污染损害赔偿等方面的法律法规，不断完善空气污染防治的相关法规体系，切实为严控污染排放、惩罚违法行为提供法律依据。要加大对违规排放大气污染物的惩治力度，提高违法成本14。 775 2012 年全国环境资源法学研讨会（年会）论文集 五、结语 PM2.5监测会在全国范围内开始逐步推广，到2015年实现全国所有地级以上城市监测15，而PM2.5污染防治则刚开始迈出了第一步。对公共事务和环境保护，进行治理和管理，用单一的形式都会有利有弊，因此我们的视角要放开，在我们用某一种方式的时候不能只说它好，还要指出它的可能会产生的弊端，而且更为重要的是后者，找出缺陷以便后期的补救。这就是整体性、系统性的认识16。 PM2.5污染防治，仍将遵循环境法发展至今的几种治理手段，行政手段、经济刺激、民主参与来予以实现。现有的治理机制虽然已在具体的公共权力，市场激励，公众参与方面都有考虑，但主要借鉴其他环境问题防治模式来设想。现实中体制、机制改进的残酷性，预示着环境保护工作者将不断接受拷问，PM2.5事件的面纱仅仅揭开了一个角。 Abstract：PM2.5 pollution are produced by first pollutant and second pollutant,so the prevention and control for PM2.5 reflect complex and pluralistic.The principles of prevention and control for PM2.5 should include the Government control and the public participation.For the specific measures, this paper makes a comparison of the EU's Air Pollution Control Directive,the EPA's State Implementation Plan(SIP) and Japan's Total Amount Control,pointing out the advantages and disadvantages of these methods;then,discusses many measures under our China's background;Finally summarizes three levels of PM2.5 pollutant prevention and control mechanism with source management,control at the end of management and coordination,monitoring and control system security. Key words: PM2.5; public participation; Government control; three levels 参考文献： [1] 中华人民共和国环境保护部，《环境空气质量标准》（GB3095-2012）。 [2] 尹洧，《大气颗粒物及其组成研究进展（上）》，《现代仪器》，2012年第18卷第2期。 [3] 王尔德，《“治理PM2.5需实现四个协同”》，《21世纪经济报道》，2012年3月6日第019版。 [4] 董良杰，《美国PM2.5监测和治理——科学、法律和行政的变奏曲》，《世界环境》，2012年第1期。 [5] 肖国兴，《能源发展转型与能源法的制度抉择》，《法学》2011年第12期。 [6] 中国环境科学研究院，《环境空气质量标准》（征求意见稿）编制说明，2010年。 [7] European Environment Agency (EEA), Energy-related emissions of particulate matter， http:// www.eea.europa.eu/ data- and-maps/indicators/ energy-related-emissions-of-particulate- matter-2，最后浏览于2012年5月16日。 [8] 常纪文，《域外借鉴与本土创新的统一：《关于推进大气污染联防联控工作——改善区域空气质量的指导意见》之解读（上）》，《环境保护》，2010年第11期。 [9] 秦天宝，《中美大气污染防治法之比较》，《内蒙古环境保护》，2002年6月第14卷第2期。 [10]Environmental Protection Agency, Implementation Programs and Requirements for Reducing Particle Pollution，http:// www.epa.gov/ air/ particlepollution/implement.html，最后浏览于2012年5月15日。 [11]曹磊，《环境污染总量控制及其实施原则》，《甘肃环境研究与监测》，1996年第9卷第3期。 [12]秦天宝，《中美大气污染防治法之比较》，《内蒙古环境保护》，2002年6月第14卷第2期。 [13]刘大为，《区域大气污染联防联控研究》，西北大学硕士论文，2011年12月1日。 [14]辜胜阻、孙祥栋，《城市PM2.5及空气污染治理对策》，《中国经济时报》，2012年4月18日第007版。 [15]《温家宝：PM2.5监测2015年覆盖所有地级以上城市》，http://www.china.com.cn/policy/txt/2012-03/05/content_24806748.htm，最后浏览于2012年5月18日。 [16]根据武汉大学法学院李启家教授2011学年第一学期“污染防治法”课堂笔记整理。 776 |
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