王 蓉 周训芳:《里约宣言》与中国环境行政管理制度的变迁(二)
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dquo;为了保护环境，各国应按照本国的能力，广泛适用预防措施。”环境影响评价制度正是为了贯彻“预防为主”方针、从源头防治环境污染和生态破坏的一项重要环境行政管理制度，与经济社会发展密切相关。严格执行环境影响评价制度既是从决策源头防治环境污染和生态破坏的内在要求，也是加快推进经济发展方式转变的时代要求。我国1979年《环境保护法（试行）》最先引入环境影响评价制度。现行《环境保护法》（1989年）第13条和其他环境法律对环境影响评价作了进一步规定。1992年的《里约宣言》原则17指出:“对于拟议中可能对环境产生 722 可持续发展·环境保护·防灾减灾 重大不利影响的活动，应进行环境影响评价，作为一项国家手段，并应由国家主管当局做出决定。”《里约宣言》后，1994年国务院批准颁布的《中国21世纪议程》在第3章“与可持续发展有关的立法与实施”中提出：“在有关立法中，规定建立‘可持续发展影响评价制度’，要求政府部门在制订政策、规划过程中和企业立项时，对可持续发展可能产生的影响做出评估”。并在1998年对《建设项目环境保护管理办法》作了修改，颁布了《建设项目环境保护管理条例》，针对评价制度实行多年的情况，对评价范围、内容、程序、法律责任等作了修改、补充和更具体的规定，从而在我国确立了完整的环境影响评价制度。环境影响评价制度的建立和执行，是为了实现环境保护法“预防为主”的立法目的。建设项目环境影响评价制度在我国已经施行了20多年，对预防新、改、扩建项目对环境的污染和破坏发挥了重要作用。 四、结语 环境行政管理是现代行政管理的重要内容之一，是国家管理的重要组成部分，其目的是要解决环境污染和环境破坏所造成的各种环境问题，协调经济、社会发展和环境保护之间的关系，维护社会的环境秩序和环境安全，实现区域社会的可持续发展。环境问题的综合性、复杂性、广泛性和潜在性决定了环境管理必须是系统化、规范化的统一管理。《里约宣言》发表20年来，中国积极响应《里约宣言》所宣告的原则，借鉴和吸收国际环境管理的先进理念和经验，为了实现经济社会可持续发展目标，把环境行政管理纳入了法治化、民主化和科学化的轨道，建立起了具有中国特色的环境行政管理制度体系。 参考文献： [1] 中国21世纪议程——中国21世纪人口、环境与发展白皮书[M].中国环境科学出版社,1994. [2] 周训芳,吴晓芙.生态文明视野下环境管理的实质内涵[J].中国地质大学学报（社会科学版）,2011(3). [3] 周训芳.大学德育教育与生态文化建设[J]. 中南林业科技大学学报（社会科学版）,2012(2). [4] 欧祝平,肖建华,郭雄伟.环境行政管理学[M].中国林业出版社,2004.12. [5] 金瑞林.环境与资源保护法学[M].高等教育出版社,2001.103. [6] 蓝文艺.环境行政管理学[M].中国环境科学出版社,2004.22. [7] 国家林业局野生动植物保护司.自然保护区社区共管指南[M].中国林业出版社，2002. Abstract: Since Rio Declaration on Environment and Development was approved by The United Nations Conference on Environment and Development in June 1992, Chinese Government has taken sustainable development as its long-term and strategic guideline and established its environmental administrative legal systems so as to set up a harmonious relationship between man and nature and to improve eco-civilization construction. Under the guidance of relevant principles of Rio Declaration on Environment and Development, Chinese government has perfected its environmental administrative legal systems according its own practices, with much progress especially in public participation, community co-management and environmental impact assessment. Key words: Rio Declaration on Environment and Development; environmental administration; environmental administrative legal system 作者简介： 王蓉（1979- ），女，湖南澧县人，中南林业科技大学环境生态学专业环境政策与法律方向博士研究生。 周训芳（1965- ），男，湖南沅江人，环境法学教授，博士，博士生导师。 723 |
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