帅清华:论按日计罚制度入法的合理路径——基于我国地方和域外环境立法实践的分析(三)
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4 可持续发展·环境保护·防灾减灾 三十万元以下之罚金……单处三十万元以下之罚金，等等”①，日本直接在《水质污浊防止法》中规定犯罪和刑罚，且采双罚制，其处罚力度远非按日计罚可比，故无需在相关环境法律法规中规定按日计罚。因此，我们应该好好研究其他国家存在的与按日计罚功能相近的制度与措施，认真甄别比较，或许能发现更好的替代措施。 2、与相关法律部门的协调。如果在法律层面上规定了按日计罚，还面临着与相关部门法的协调问题。基于执行罚模式的立场，首先必须要与《行政强制法》协调，在遵循该法的基础上设定按日计罚。此外，若在《环境保护法》中规定按日计罚，那么有关单行法的行政责任部分的条款需要修正，地方性法规可以对之进行细化；若是在单行法中规定按日计罚，地方性法规可对之进行细化。但是，如果法律最终采取的是行政处罚模式的按日计罚，则需做好与《行政处罚法》等的沟通与协调。 五、结语 正如别涛先生所言，“南方有水皆污，北方有河皆干”②，环境的污染与破坏已经到了临界点，我们应该改变发展优位的理念，将环境保护置于优位利益。为此，需择采众长，对于各种有利于保护环境的措施，在进行甄别、比较及取舍后，纳入到我国环境法律体系中。按日计罚制度在域外经过多年实践，在国内也被证明行之有效，因此，我国环境法理应将其纳入，以促进环境有效恢复和治理。总之，希望越来越多的法律规定按日计罚措施，使之早日成为一项环境法律制度，发挥其在环境保护中的作用。 Abstract: Accrual penalty system is a powerful means of environmental law cost, it can effectively urged enterprises to abide by the law, the promotion of environmental governance and recovery. Extraterritorial many countries and regions are being implemented this system, mainly through their administrative penalty model, the implementation of the penalty mode, three Accrual punishment model of criminal punishment mode. In comparison, the implementation of the fine mode Accrual penalty is more suitable for China's national conditions. But in which the level of legal adoption of this system, but also worthy of study, I believe that the ideal affiliation may be a single line of legal and local regulations. Key words: accrual penalty; environmental basic law; separate law; local regulations 作者简介： 帅清华（1975—），男，江西省吉安市，武汉大学环境与资源保护法2011级博士生，从事环境法和刑事法研究。 ① 日本《水質汚濁防止法》，资料来源日本電子政府の総合窓口http://law.e-gov.go.jp/cgi-bin/strsearch.cgi，2012年5月14日最后访问。 ② 《环保部官员：南方有水皆污北方有河皆干》，资料来源人民网，http://env.people.com.cn/GB/17850855.html，2012年5月14日最后访问。 685 |
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