罗 艳:走出环境难民的困境：诉诸国际人权法(二)
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on Barnett ，Human rights and vulnerability to climate change ，Downloaded from Cambridge Books Online by IP 61.129.42.30 on Tue Oct 26 03:59:43 BST 2010.http://dx.doi.org/10.1017/CBO9780511770722.011 Cambridge Books Online . Cambridge University Press, 2010。 652 可持续发展·环境保护·防灾减灾 通过减少自己的排放，积极主动地保护这些权利。① 人权与气候变化问题是不可分割的，因为气候变化是一个人造成的后果和难题。应对气候变化，无论是适应还是缓解，人权框架是最有效的方法。 （二）为什么人权方法是有效的 它强调的合法权益已被国际人权文书所保障，这些国际人权文书是被普遍排放国所批准和执行的。事实上，在应对气候变化时，人权条约的内容逐步地在赋予权利。全球变暖看起来像是一个科学问题，国际人权法可以把义务强加给排放国以应对气候变化的人类脆弱。 人权观点转变了对法律执行机制的关注，更加直接关注受气候变化影响的个人。此外，人权也建立了一个问责框架，这个框架是一个促进和保护人权本身的本质因素，通过政府、责任主体以减少脆弱。因此，应对气候变化时，人权方法提供了一个保护人权的义务要求政府强制执行的框架。 （三）人权镜头下诉诸法律 联合国人权事务高级专员办公室认为，一旦这些基本人权的侵犯已经成为事实，各国就有法律义务来避免干扰其他国家人权的享受；同时采取措施，以防止第三方（如私人公司），他们拥有的影响力干扰其他国家的人权的享受；也可以通过国际援助和合作，采取步骤，根据资源的可用性，以便在其他国家履行，包括救灾、紧急援助，并协助难民和流离失所者的人权；确保人权在国际协议中应有的重视，而这些协定不会产生对人权的不利影响。② 因此，建立违反人权后果的机制，图瓦卢可以要求禁令救济，防止公司生产助长全球变暖的产品。人权高专办进一步表明：《经济、社会、文化权利国际公约》的所有缔约国有国际合作的法律义务，例如制定联合国气候变化框架公约的过程，以减少温室气体排放使全世界国家充分享受人权的水平相一致。人权高专办承认和支持气候变化、人权和排放国的义务之间的联系。一旦建立一个基本的普遍的人权条约下的违反责任，对于像图瓦卢的国家，要求其他国家或是公司或其他第三方履行一定的义务，在其管辖范围内责令停止加剧变暖的影响，提供援助包括难民庇护，这将容易的多。 三、解决途径：扩展难民政策 国际社会应该除了承认图瓦卢属于“环境难民”，从而使他们纳入法律制度之中，更应该撇开“环境难民”是否成为难民的争论，集中精力采取行动来解决问题。 图瓦卢可以选择的救济手段是非常少的。尽管难民法下的补救措施即庇护并非十全十美，但是它似乎是图瓦卢唯一可以使用的救济武器。可悲的是，就目前国际法而言是不足于保护他们的。 如上述所说的由于世界将持续变暖，据最近的研究表明预计数百万更多的环境难民将很快逃离家园寻找庇护以作为他们最后的手段。这些国家的需求，再加上人权的说法，要求重新谈判《难民地位的公约》充分考虑到环境问题。现在的环境难民基于他们受侵害的人权，可以也应当坚持把他们归入到难民公约中。虽然批评家坚定地捍卫难民地位的公约的严格定义，这个难民定义的重组似乎也没有想象中的困难。事实上，一些学者已经主张这样一个扩张，只要这个扩张不超过人权政策。例如，有学者认为1951年的难民定义，是充满了人权观念的，环境难民要求所赋予的基本权利和需求与传统的难民相比并不会少，因此使用人权概念来扩大难民的定义是很自然提出的。此外，也有人认为人类生存的现实条件，继续对传统的难民定义施加强大的伸展势力后，强调需要扩大定义和其包容性，以更充分地反映那些广泛因恐惧而逃离的人。③当然，如果当图瓦卢的家园完全处于水下，他们将有“逃离”的恐惧。他们的这种现实状况即作为环境难民，需要传统难民定义的伸展。 针对此种新情况，我们有理由相信是可以扩展难民的定义。 首先，环境难民应当具有充分理由的担心。这种充分理由担心就是，在相同的情况下合理的人会担心受到迫害。如岛上的居民每一天都担心气候变化将结束他们的生命和生活方式。这种担心就是有道理的充分的。 其次，现存难民公约中的迫害指政治性的迫害。对于气候变化而言，这种迫害也可以指国家保 ① Marc Limon，Human Rights and Climate Change：Constructing a Case for Political Action，33 Harv. Envtl. L. Rev. 439, 465 (2009). ② Office of the U.N. High Comm'r for Human Rights, Report of the Office of the United Nations High Commissioner for Human Rights on the Relationship Between Human Rights and Climate Change, para. 86, U.N. Doc. A/HRC/10/61 (Jan. 15, 2009). ③ See Karen Musalo et al., Refugee Law and Policy: A Comparative and International Approach 36 (3d ed. 2007) (describing the limits on the refugee definition). 653 2012 年全国环境资源法学研讨会（年会）论文集 护基本人权的持续性或系统性的失败。对迫害的解释可以是政府未能保护其基本人权，这将大大有助于环境难民。对于迫害的理解不仅是天然的行为者本身造成的危害，而且包括环境难民政府无力提供帮助的能力。 最后，现有难民公约认为气候变化不能作为成为难民的理由。但是两个区域组织或会议通过的难民的定义，扩大了1951年公约的框架，或许可以为未来的文件通过提供非常有用的证明。非洲统一组织公约指导的非洲难民问题特定方面的组织，允许事件严重扰乱社会秩序，作为难民地位的正当理由。同样，美洲各国通过关于难民问题的卡塔赫纳宣言，严重扰乱社会秩序也为那些逃离避难人们提供了理由。因此，在全球变暖的大趋势下，气候变化或环境问题也可以成为难民的一个理由。 基于人权的基本论点，需要保护环境难民的权利。目前的难民制度应加以修订，以包括环境难民。因为，环境难民与传统难民在本质上是没有什么区别的。 四、结语 图瓦卢的前途是暗淡的。图瓦卢手中有人权以及有利于他们的国际法原则，但这些无形资产将不能保存他们的岛屿。即使部分的图瓦卢人民没有放弃，继续把矛头指向国际呼声，以阻止全球变暖，然而他们的小岛还是最终有可能被淹没。他们现在真正需要的是一个地方来重建他们的国家。难民是难民，难民的法律定义应扩大到包括所有那些恐惧中逃离自己家园的人，因为他们的基本人权遭受侵犯并为了生存而寻求庇护。 参考文献： [1] 梁淑英：《国际难民法》，北京：知识产权出版社，2009年，第26页。 [2] 徐军华、李若瀚：《论国际法语境下的“环境难民”》，国际论坛2011年第1期。 [3] EE Hinnawi，Environmental Refugees，New York：United Nations Development Programme，1985，p. 4. [4] Norman Myers，Environmental Refugees： A Growing Phenomenon of the 21st Century ，University of Oxford，Accessed on 27 July ，2005. [5] 薄燕：《对环境被迫移民问题的若干思考》，国际政治，2006年第2 期。 [6] jon Barnett ，Human rights and vulnerability to climate change ，Downloaded from Cambridge Books Online by IP 61.129.42.30 on Tue Oct 26 03:59:43 BST 2010. http://dx.doi.org/10.1017/CBO9780511770722.011 Cambridge Books Online . Cambridge University Press, 2010。 [7] Marc Limon，Human Rights and Climate Change：Constructing a Case for Political Action，33 Harv. Envtl. L. Rev. 439, 465 (2009). [8] 甘开鹏：《环境难民及其法律保护》，江西行政学院学报，2010年第2期。 [9] Office of the U.N. High Comm'r for Human Rights, Report of the Office of the United Nations High Commissioner for Human Rights on the Relationship Between Human Rights and Climate Change, para. 86, U.N. Doc. A/HRC/10/61 (Jan. 15, 2009). [10]See Karen Musalo et al., Refugee Law and Policy: A Comparative and International Approach 36 (3d ed. 2007) (describing the limits on the refugee definition). Abstract: With global warming and rising the ocean levels, many island states will be drown in the future. Environmental refugees become more and more important in the international community. However to protect environmental refugees is also disputed. So in this comment, argues for use of international human rights law as a legal way to resolve the environmental refugees. Key words: environmental refugees; human rights; global warming 作者简介：罗艳，福州大学2010级国际法研究生。 654 |
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