李挚萍 彭本利:气候变化背景下气候灾害防治的法律应对(二)
|
地的具体情况，加强地方气候灾害防治的行动。当前，中国地方性防灾减灾的立法明显滞后于国家立法，很多地方缺乏地方性的实施条例和办法，已有的地方性立法也是对国家相应立法的简单重复，没能体现出地方灾害应对的特点和实际。对气候灾害的防治也是为防治而防治，缺乏系统的能力建设和长远的规划安排。 三、气候变化背景下加强气候灾害防治的法律对策 （一）气候灾害防治与应对气候变化结合起来 气候灾害的频发与气候变化有着内在的关联，气候灾害防治立法需要把对气候灾害的防治与应对气候变化结合起来。一方面，把防治气候灾害作为应对气候变化的一项重要措施，在制定气候灾 ① 李崇银等著：《我国重大高影响天气气候灾害及对策研究》，气象出版社，2009年8月出版，第11-15页。 624 可持续发展·环境保护·防灾减灾 害防治的政策规划和开展法律行动时，将气候变化及其影响的因素考虑进去，跳出为防治而防治的槽臼；另一方面，把应对气候变化作为防治气候灾害的战略行动，提高应对气候变化的紧迫性和主动性。应对气候变化主要包括减缓和适应两个方面，减缓气候变化与气候灾害防治的结合是切实开展节能减排，控制温室气体的排放。适应气候变化与气候灾害防治的结合是：加强生态环境建设，改善气候脆弱地区的生态环境条件，提高抵御气候灾害风险的能力以及降低气候灾害向次生、衍生灾害转化的几率；增进对气候灾害风险的认识，提高防治气候灾害、适应气候变化的意识；实施适应气候变化提高气候灾害防治的能力建设，加强对气候灾害防治和适应气候变化的教育和培训工作；开展气候灾害风险管理和适应气候变化行动，开发并共享气候和灾害风险管理的信息、技术、实践和经验教训；将减轻气候灾害风险和适应气候变化的一体化工作纳入国家和地方经济社会发展计划和规划，加大对减轻气候灾害风险和适应气候变化一体化项目的资金投入。 （二）完善气候灾害防治法律规范体系 气候变化背景下，新型灾害、复合型灾害、次生和衍生灾害频繁发生，针对常规自然灾害制定单行法的“一灾一法”现状已无法有效应对。亟需制定综合性的防灾减灾法或自然灾害防治法加以统帅，然后再对还没有制定单行法的气候灾害制定国家层面的法律。根据气候变化背景下气候灾害的特点，从灾害的预防、监测预警、应急处置、风险管理、救济救助、恢复重建、能力建设等方面做出具体规范，并在防灾减灾的各个环节提出与应对气候变化一体化的要求。考虑到气候灾害的时空性特点，特别需要加强地方性气候灾害防治立法，一方面对上位法的具体实施制定细则和办法，另一方面因地制宜地根据地方的气候条件和易发生的气候灾害类型开展制度创新。 （三）加强地方气候灾害防治的行动 1. 制定气候灾害防治地方性预案 根据《国家气象灾害应急预案》，结合地方实际，及时制订、修订地方性气候灾害防治的专项应急预案，并定期和不定期组织各单位进行各种灾害情景的演练。 2. 制定地方性气候灾害防治规划，并纳入地方国民经济和社会发展计划和规划。地方气候灾害防治的规划不应是国家专项规划的简单重复，而应充分考虑地方的生态及气候资源条件，以及可能的灾害形态进行针对性地规划，并注意与综合防灾减灾规划的有效对接，优化整合各类防灾减灾资源，提高应对气候灾害的效率。此外，将气候灾害防治规划纳入地方国民经济和社会发展计划和规划，并在土地利用、资源管理、能源供应、城乡建设等具体规划中体现防治气候灾害的要求。通过国民经济和社会发展计划和规划的实施以控制不适当的人类活动而引起气候变化，通过合理利用气候资源，避免和减少气候灾害。 3. 完善地方气候灾害防治管理体制，确立区域联防联控机制 《气象灾害防御条例》第5条规定：“国务院气象主管机构和国务院有关部门应当按照职责分工，共同做好全国气象灾害防御工作。地方各级气象主管机构和县级以上地方人民政府有关部门应当按照职责分工，共同做好本行政区域的气象灾害防御工作。”该条例确立的气象灾害管理体制是由气象部门主管其他部门按照职责分工共同管理。气候灾害的发生往往出现多种灾害复合、次生和衍生灾害并发、造成的损害后果严重，防灾减灾的难度大，由气象部门主管的体制层次级别太低无法及时有效地应对。需要确立由各级人民政府负责，属地管理为主的气候灾害防治管理体制。在各级政府设立由政府主要领导人任主任的防灾减灾委员会或者相关部门组成的联席会议，综合协调政府各相关部门的防灾减灾工作。根据灾害发生及影响的气候区域性特征，形成同一气候区域多个地方政府参与的联防联控机制，协调建立防灾减灾的区域气候监测预警系统，实施信息共享和应急响应联动等措施。 4. 强制执行防灾减灾措施和工程设施 开展基础设施工程建设时应当考虑到气候灾害的影响，强制执行防灾减灾措施和工程设施。对已有的基础设施则进行全面、系统地检测，改进和提高交通、通信、供水、排水、供电、供气、供热等“生命线”工程的建设标准，从而提升其应对气象灾害的能力。各级地方政府积极实施气候脆弱区的生态修复工作，加强对沿海地区、水资源和农业以及易于受到沙漠化、旱灾和洪水影响的地区的保护和恢复，提高气候适应性。如加强水利工程建设，加大防洪和水土流失治理力度；大力推动农田水利基本建设，提升农业综合生产能力；加强对海岸带和沿海地区的保护管理。 5. 开展气候灾害防治能力建设 各级政府加大防灾减灾资金投入力度，重视农村、边远地区、气候脆弱区域的监测网络建设，形成布局合理、覆盖全面、功能齐全、指标完整、运行高效的气候灾害监测预警系统。加强专业队 625 2012 年全国环境资源法学研讨会（年会）论文集 伍的建设，特别是基层气候灾害防治机构的设置和人员的配置。加强气候风险行政管理、救灾抢险等方面的人才培养，结合气候灾害的特点，定期开展针对性训练和技能培训。加大对气候灾害防治的宣传力度, 充分利用电视、广播、报纸、网络等媒体, 开展气候灾害防灾减灾基本知识的宣传普及, 提高广大人民群众有关气候灾害的知识和防治意识, 提高他们在面对气候灾害时的自救和互救能力。 6. 气候灾害救助机制 建立有效的气候灾害救助机制是应对气候灾害的重要环节。由于气候灾害造成的损害后果严重，需要建立气候灾害风险分担和转移机制，通过金融、保险等多元化机制实现气候灾害的经济补偿与损失转移分担，如小额保险、再保险、政策保险等以及专门建立的气候变化适应基金。风险分担机制应与灾区重建、资金援助、产业恢复、减小脆弱性等减灾和适应手段相结合。地方气候灾害风险分担机制还可从灾害的补偿、救助功能，拓展到对那些依赖气候条件的行业如农业、林业和渔业，建立保险体系，增加气候防护投资。此外，需要探索社会化捐赠救助，充分发挥公益慈善机构在防灾减灾中的作用，拓宽救助资金的来源和渠道。充分发挥基层自治组织、社区、社会组织和公众在灾害防御、紧急救援、医疗救助、卫生防疫、恢复重建、灾后心理干预等方面作用，弥补政府救助的不足。 Abstract: There has an intrinsic link between climate change and climate disasters, the impact of climate change has a direct catastrophic ,climate disasters become more frequent, longer duration, the disaster more severe in the context of climate change, the concurrent and constitute climate disasters are the reality performance of climate change. China is one of the most severely affected countries by climate disasters .Climate disasters has characteristics of uneven spatial and temporal distribution ,because occurrence of climate disasters are local and regional, effects of climate disasters are period and regional concentration .The Chinese Government attaches great importance to prevention and mitigation disaster, but there are many deficiencies in legal prevention of climate disasters in the context of climate change .The article put forward that the firstly combination of prevention climate disaster and addressing climate change. On one hand, combating climate disasters as an important measure to address climate change, to account Climate change and its impact factors, and jump out of trough mortar from prevention to prevention in the development of prevention climate disaster policy planning and implementation of legal action. On the other hand, addressing climate change as a strategic action to combat climate disasters, to Improve the urgency and initiative of addressing climate change .Secondly, from a comprehensive prevention and mitigation disaster law to a single law of climate disaster and local regulations and regulations of prevention climate disaster, to build a complete legal system of prevention and control climate disaster .Finally, it should insist on the principle of the territorial management, improve the management system of climate disaster, strengthen the local action of prevention and control of climate disaster. Key words: climate change; climate disasters; prevention 作者简介： 李挚萍，教授、博士生导师，中山大学法学院副院长，主要研究方向为环境法学。 彭本利，中山大学法学院博士研究生，玉林师范学院法商学院讲师，主要研究方向为环境法学。 626 |
我来说两句
已有0评论 点击全部查看
