钟卫红:论电子废弃物监管的地方法制创新∗(三)
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期。 ② 比如电子废弃物回收体系的差异，如浙江永康电子废弃物的回收以再生资源回收体系为主，而上海市在试点过程中发展了以拆解处理企业为龙头的回收网络；又如某些地区由于历史原因形成了电子废弃物集中处理区域，如广东贵屿。电子废弃物回收处理活动的地区差异性，对监管活动呈现出不同的需求。 ③ 蔡守秋主编《环境资源法教程》，高等教育出版社2004年版，第43页。 ④ 有学者研究指出，体现地方特色是地方立法的生命力之所在,否则将失去存在价值，见宋方青《论地方立法的真善美及其实现》，载《学习与探索》2010年第1期。 489 2012 年全国环境资源法学研讨会（年会）论文集 规定尚未到位。广东省电子废弃物监管地方法制可以在以下方面进行创新： 1、回收业者的监管 对于电子废弃物回收业者的管理，主要有三种模式：第一种是宽松模式，即电子废弃物回收业放开经营，无需办理任何手续，这是目前的状态；第二种是中间模式，即必须办理工商登记和商务部门（回收管理部门）备案手续；第三种是严格模式，即除办理工商登记外，还要求暂存场所符合环保要求并经过环保部门环保审核备案、商务部门备案。《广东省废弃电器电子产品回收处理管理办法（征求意见稿）》确立了多渠道回收模式，生产者、销售者、专业回收业者和拆解处理企业都可以回收电子废弃物，但在管理方面采用了第三种模式。笔者认为，广东省现阶段尚不具备实行严格管理模式的社会条件，应逐步过渡；当前的重点是加强对流动小贩的管理，广东省可以借鉴兄弟省市的经验，建立由行业协会协助管理或者固定回收站协助管理的模式，前者如河南省《郑州市再生资源回收管理办法》确立的管理模式，后者如浙江永康市的“七统一和一规范”制度。① 2、消费者的责任 消费者在电子废弃物回收活动中处于重要地位，没有消费者的配合就不能规范地回收电子废弃物。鉴于我国消费者长期形成的电子废弃物有价出售的习惯，短期内让消费者无偿交付电子废弃物不太现实，地方性法规宜设定倡导性规范，倡导消费者应当将电子废弃物交售正规的回收经营者，在此基础上设定鼓励性规范，鼓励消费者无偿交付电子废弃物。机关、团体、企事业单位应当无偿交付电子废弃物，凭交付凭证按照国家有关规定办理资产核销手续。 3、地方政府的责任 广东省地方性法规应当强化县级以上人民政府负有以下职责：第一，对消费者的环保宣传教育职责。在我们的调查当中，“关于消费者所在城市或小区是否有开展废旧家电回收处理方面的环保宣传教育”，有42.4%的消费者选择“几乎没有”，34.3%的消费者选择“有一点”，15%的消费者对此不清楚，这说明现有的环保宣传教育还远远不够。因此，地方政府应当建立适合本地区的消费者电子废弃物教育体系；第二，电子废弃物回收体系建设的职责。我们的调查显示，在处置电子废弃物的过程中，消费者最看重的是方便程度（35%）和旧家电的回收价格（30.4%），仅有10.9%的消费者会考虑环保因素。所以，政府应当重点考虑消费者对回收便利性和价格的需求，同时满足消费者“旧家电得到物尽其用”消费心理，在网点设置、储存、运输等方面予以引导和扶持。第三，鼓励和支持电子废弃物处理的科学研究、技术开发以及新技术、新工艺、新设备的示范、推广和应用的职责；第四，建立财政补助制度的职责。除了将来国家规定的电子废弃物回收处理专项基金外，相关企业还可以按规定申请再生资源回收网络建设资金或者工业循环经济专项资金等有关财政专项资金；第五，电子废弃物流向管理信息系统建设的职责。政府应当建立回收业、拆解处理业的台帐监管信息系统，统计和监管电子废弃物的流向。 4、行业协会的责任 在市场经济条件下，行业协会是协助政府进行市场管理的中间层主体。在兄弟省市的实践当中，再生资源行业协会协助政府对流动小贩进行管理方面，显示了优势。广东省地方性法规应当规定行业协会，包括再生资源回收行业协会、家电行业协会等加强行业自律，为电子废弃物回收处理经营者提供咨询、技术指导和职业技能培训等服务。 （四）二手电子电器产品监管规范的建立 虽然二手电子电器产品监管规范不直接隶属于电子废弃物回收处理的法规，但二手市场是电子废弃物的中转站，加强监管将有利于保证二手电子电器产品最终流向正规的拆解企业，也有利于保护消费者的合法权益。在国家立法缺位的情况下，广东省地方性法规应当建立二手电子电器产品的监管规范，其内容至少包括明确监督管理主体、经营者营业资格、二手产品流通的质量鉴定标准、鉴定程序、三包服务的保证、二手家电来源的合法性，以及确保二手市场的废旧家电最终流向正规的拆解企业。 （五）电子废弃物集中处理场规范的制定 广东省地方性法规在制定电子废弃物集中处理场监管规则时，应当以我省现有电子废弃物集中处理场试点地区的需求和经验为依据，在不违反国家法律法规的前提下，体现地方性法规的创新性和适用性。劳动密集型、人工拆解程度高是我国电子废弃物集中拆解地区的特色。以广东省电子废弃物集中处理场试点地区——汕头市贵屿镇为例，由于采用了电热气软化拆解技术，在电路板的初 ① 相关介绍参见杜欢政《浙江永康可再生资源回收体系建设实践》，载《电器》2007年第5期。 490 可持续发展·环境保护·防灾减灾 级拆解回收阶段，既降低了拆解过程产生的污染,又提高了再生资源的回收利用率和资源转化率，手工拆解的回收再利用率高达99 % 以上。①因此，对于进入电子废弃物集中处理场的初级手工拆解业者和深度处理业者，应当区别对待。在确保控制污染、达标排放的前提下，适当降低前者的资质要求，如允许个体工商户经营，环保要求也应当区别于后者；而对于后者，则应当符合《条例》以及《废弃电器电子产品处理资格许可管理办法》当中电子废弃物拆解企业的资质条件。 结语 中国电子废弃物回收处理的进程，是从严重失控到政府逐步重视、从试点到立法规范的进程。由于国家立法的不完善以及电子废弃物回收处理活动的地域性差异，为地方法制创新提供了必要性与可能性。广东省电子废弃物监管法制的创新，应当遵循科学规律，以产品生命周期评价理论为依据，建立全生命周期管理的制度；地方法制的生命力在于彰显地方特色，广东省电子废弃物监管地方法制的创新，应当建立在充分掌握全省电子废弃物回收处理活动基本情况的基础上，借鉴发达国家和地区乃至兄弟省市的经验，建立既符合科学规律又适应本省需要的规范，从而引导本省电子废弃物回收处理活动走向有序化，同时也为国家立法的完善提供有益的经验。 Abstract: The existing problems in E-waste supervision in Guangdong Province are lack of regular networks of collection, stable sources of subsidies, supervision regulations of centralized treatment sites of E-waste and second-hand electrical and electronic equipments. The current situations are caused by the significant deficiencies on Chinese legal system of E-waste supervision: the End-of-pipe control mode on legislative principles, weakening Extended Producer Responsibility mechanism and unclear responsibility allocations among stakeholders. Therefore, the innovation of local legal system of E-waste supervision in Guangdong Province should base on the theory of “Life Cycle Assessment”, then establish rules of life-cycle management, and strengthen the Extended Producer Responsibility mechanism especially the responsibility of eco-design，the physical responsibility of E-waste treatment, establish cooperative mechanism among stakeholders with suitable responsibility allocations as well. Key words: E-waste, local legal system; life-cycle management; Extended Producer Responsibility; stakeholders 作者简介：钟卫红（1974－），女，广东湛江人，汕头大学法学院讲师，主要研究方向：循环经济法、比较环境法。 ① 牟焕森、杨舰、白歆、刘丹鹤《基于集群创新的循环经济发展模式探析———贵屿电子废弃物拆解回收产业的发展经验与启示》，载《自然辩证法研究》第24卷第2期，2008年1月。 491 |
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