综 述

2010年，在各级地方政府的领导下，全市环保系统以科学发展观为指导，致力“推进富民强市，建设美好泰州”，在主要污染物总量减排、生态市创建、农村环境综合整治、流域污染防治等各项工作中全面履职，创先争优，取得明显成效。全市水环境、空气环境、声环境和生态环境质量总体保持稳定，为全市开放创新“双轮驱动”战略的实施创造了良好的环境基础。

水环境质量

（一）废水和主要污染物排放量

2010年，泰州市工业废水排放量为15523万吨，达标排放15117.1万吨，达标率97.4%。工业废水化学需氧量排放量为14541.5吨，氨氮排放量为726.9吨。

与2009年相比，污染物减排指标化学需氧量排放总量减少1627.7吨。

（二）城市饮用水源

2010年，全市4个城区饮用水源取水总量16057万吨，饮用水源水质状况总体保持稳定，饮用水源水质均达到《地表水环境质量标准》（GB 3838-2002）Ⅲ类标准要求，符合饮用水源安全要求。

（三）地表水

主要河流水质状况：2010年，全市主要河流水质状况总体保持稳定，30条主要河流的57个断面中，优于Ⅲ类水断面占74%。

57个断面中达Ⅱ类水标准的断面有8个，占14%，主要位于长江泰州段和泰州引江河；达Ⅲ类水标准断面有34个，占59.6%；属Ⅳ类水标准的断面有13个，占22.8%；水质为Ⅴ类和劣Ⅴ类水质的断面各1个，均为1.8%。

2010年，全市57个断面中，有50个断面水质达到相应的水质目标，达标率为87.7％。

农村地表水水质状况：2010年，对辖区内的农村地表水环境功能区36个断面、乡镇及以上河流121个断面、农村行政村级河流1591个断面进行了监测。全市农村地表水环境质量达标率为88.7％。

空气环境质量

（一）废气和主要污染物排放量

2010年，泰州市工业废气排放量为9262422万标立方米，达标排放量为8780776万标立方米，达标率为94.8%。全市二氧化硫、烟尘、氮氧化物和工业粉尘排放量分别为52950.1吨、16825.5吨、34863.3吨、3793.7吨。二氧化硫为首要污染物。

与2009年相比，污染物减排指标二氧化硫排放总量减少4866.1吨。

（二）城市空气环境

2010年，全市环境空气质量基本稳定，市区良好以上天数为323天，占全年天数的88.5%，下辖各市良好以上的天数分别为，靖江市316天，泰兴市333天，姜堰市329天，兴化市337天。

全市二氧化硫、二氧化氮年均值均符合国家二级标准要求，影响我市空气质量的首要污染物仍然是可吸入颗粒物。

（三）降水

2010年，各市（区）降水pH均值在5.55～6.71之间，仅市区降水pH均值小于5.60，呈酸性。

市区酸雨发生率为32.7%，下辖各市酸雨发生率在2%~17.6%之间。

声环境质量

2010年，全市城市区域环境噪声平均等效声级在51.9～57.4分贝之间。靖江市和姜堰市处于“轻度污染”级别，其余各市（区）处于“较好”级别。与2009年相比，姜堰市区域环境噪声污染程度加重，其余各市（区）基本稳定。

2010年，泰州市城市道路交通噪声平均等效声级在66.2～67.7分贝之间，各市（区）处于“好”级别。与2009年比较，泰兴市交通噪声污染程度有所减轻，其余各市（区）基本稳定。

生态环境

2009年，全市生态环境状况指数为65.51，生态环境状况处于“良好”状态；下辖各市（区）的生态环境状况指数分布范围在56.54～67.24之间，各市（区）的生态环境状况均处于“良好”状态，其中兴化市生态环境状况指数最高，为67.24，市区生态环境状况指数最低，为56.54。

与2008年相比，全市生态环境状况指数变化值为-0.50，生态环境状况总体无明显变化；下辖各市（区）的变化值在-2.81～1.41之间，其中市区变化值下降2.81，生态环境状况略微变差，其它各市生态环境状况均属于无明显变化。

环保专栏

（一）污染减排

市委、市政府高度重视污染减排工作，认真贯彻落实国家、省关于污染减排的部署要求，成立了工作领导小组，在市环保局设立主要污染物总量减排工作领导小组办公室，协调落实减排有关事宜，督办全市减排工作进展情况。下发了《泰州市“十一五”污染减排实施意见》，编制了年度主要污染物总量减排计划，分别与各市（区）政府签订年度污染减排目标责任书，并出台了《泰州市“十一五”主要污染物总量减排工作考核暂行办法》和《2010-2012年泰州市生态市建设行动计划纲要》，把污染减排指标完成情况纳入各地经济社会发展综合评价体系和各市（区）政府双文明考核之中，作为政府领导干部综合考核评价和企业负责人业绩考核的重要内容，实行问责制和“一票否决”制。

2010年，全市化学需氧量和二氧化硫排放量分别较上年削减2.5%和27.9%，完成年度目标任务。“十一五”期间，全市实施化学需氧量减排项目201个，二氧化硫减排项目84个，累计减排化学需氧量16204吨，二氧化硫508965吨，全面完成“十一五”主要污染物减排目标任务。

（二）环境综合整治

水环境综合整治：市区及下辖四市均已建成城市生活污水处理厂，2010年建成高港永安洲污水处理厂、海陵区城北污水处理厂、姜堰市溱潼污水处理厂、戴南镇污水处理厂、第二城南污水处理厂（北厂）扩建及尾水导流工程。靖江新港园区污水处理厂主体工程已建成，姜堰市城区污水处理厂、泰州市第一城南污水处理厂正在紧张建设。

大气环境综合整治：各市（区）认真贯彻落实国务院办公厅《关于推进大气污染联防联控工作改善区域空气质量指导意见的通知》（国办发〔2010〕33号）以及省政府《关于实施蓝天工程改善大气环境的意见》（苏政发〔2010〕87号）的精神，制定出台了我市《关于实施蓝天工程改善大气环境质量的实施意见》以及《泰州市“十二五”期间蓝天工程任务分解方案》；加快实施医药高新区、高永化工集中区集中供热工程建设，淘汰城区内燃煤锅炉、工业窑炉；全面实施机动车环保检测，推进机动车尾气检测线(场站)建设并实现全市覆盖，积极推行机动车环保标志分类管理制度，发放标志110147份，其中黄标11573份，绿标97430份；加强建筑工地扬尘防治，推行“环保公示牌”制度；城乡全面禁止秸杆露天焚烧，重点加大对市区秸秆禁烧工作的督查指导，确保环保部通报中未出现着火点。

环境噪声综合整治：加强工业企业噪声、交通运输噪声、建筑施工噪声和社会生活噪声管理，扩大机动车禁鸣区域。全面开展噪声达标区建设，泰州市区建成噪声达标区面积45.4平方公里，占建成区面积的70%。中高考期间提请市政府办公室下达《关于高考中考期间加强市区环境监管的通告》，全天候巡查和处理噪声污染纠纷，确保考生安静的环境。进一步巩固“安静居住小区”创建成果，树立环境管理优秀、生活安静舒适的居住小区典范，进一步推动城市的环境噪声管理。

固体废弃物污染防治：固体废物管理工作以减量化、资源化和无害化为原则，全年工业固体废物综合利用率达到99.7%，生活垃圾无害化处理率达100%，工业危险废物和医疗废物得到安全处置。农村大力推行“组保洁、村收集、镇运转、县处理”的城乡生活垃圾一体化处置模式，禁止随意倾倒垃圾、随意堆肥和简易填埋处理农村生活垃圾。

（三）生态保护与建设

2010年，我市进一步加大生态市建设力度，调整了生态市建设工作领导小组成员，领导小组下设的办公室设在市环保局。年底，召开了全市生态市建设工作会议，会议确定了生态市建设目标:姜堰市2012年建成国家生态市，泰兴市、靖江市2013年建成生态市，兴化市2014年建成生态市，泰州全市力争2014确保2015年建成生态市。

通过创建，城镇面貌进一步改观，环境设施不断完善。泰兴镇等5个镇通过国家生态镇省级考核；生祠镇等8个镇被命名江苏省环境优美乡镇；马桥镇等18个镇通过省级环境优美乡镇验收考核。同时建成市级环境优美乡镇10个。姜堰市被列为全国首批（2010年）中央农村环境连片整治示范市，农村环境连片整治示范片区覆盖白米镇、娄庄镇两个镇。重点建设1个非规模化畜禽粪便收集处理厂、2个垃圾中转站和5个农村生活污水处理厂。示范项目的实施将为姜堰市生态建设创造一定的基础建设条件。全市农村环境综合整治工作已全面完成，农村面貌发生了很大改观，目前已转入长效管理阶段。

（四）环境政策与法制建设

组织实施2010年度市长环境保护目标责任状，报请市政府与各市（区）签订了2010年度市（区）长环境保护目标责任状并于年底进行了考核。将市环委会各成员单位环境保护工作职责在《泰州日报》进行公布，形成了职能部门各司其职，环保部门统一监管的格局，有力地推动了全市环境质量的持续改善。

开展企业环境行为信息公开化评级工作（环境行为由好到差分别用绿、蓝、黄、红、黑五种颜色表示）。共对全市2253家企业2010年度的环境行为进行了评级，其中绿色企业99家，蓝色企业1370家，黄色企业663家，红色企业97家，黑色企业24家。通过银行征信系统将企业环境行为信息纳入人民银行企业信用信息基础数据库，协助银行进一步控制信贷风险，加强对节能环保领域的信贷支持。

（五）建设项目环境管理

2010年，全市严格执行国家、省产业政策、行业政策和环保政策，建设项目环境管理工作进一步规范。一是不断完善全市建设项目管理机制，逐步完善建设项目环境管理体系。制定了《泰州市环境影响评价机构考核管理办法（试行）》，协助省环保厅在我市举办苏中苏北片环境管理人员培训班。二是严格建设项目环评审批。推进工业项目向市级以上开发区、工业园集中，对不符合产业政策和环境准入条件的项目坚决予以劝阻。全市共审批建设项目1805个，其中环境影响报告书项目101个，环境影响报告表项目1147个，填写登记表项目557个，共劝退107个不符合环境准入条件的项目，未发生违法违规审批事件。三是强化建设项目环保“三同时”验收。试行施工期环境工程监理，对项目建设进展进行全过程跟踪，强化“三同时”验收督查，深入开展工程建设领域突出问题专项治理，对未执行“三同时”的企业实施行政处罚。

（六）环境监察

全市环境监察工作稳步推进。一是不断加大现场执法监管力度。坚持重点污染源每月1次、一般污染源每季1次、污水处理厂每旬1次的现场监管机制和例行监察和明查与暗访、白天监察与节假日、汛期、夜间检查相结合的监察工作制度，组织开展“零点执法行动”和突击检查活动，加大现场监管力度和频次。组织对43家涉铅企业进行集中整治，关闭整治不到位或无法整治的企业13家。组织开展畜禽养殖业专项整治，对99家规模化养殖场存在问题落实整改措施。组织开展建设项目专项整顿，对2005-2008年市局审批已建成的191个工业项目“三同时”执行情况进行清理整治。大力推行建筑施工环保公示制度，打造“宁静工程”。组织对全市405家重点行业企业环境风险及化学品进行检查，加强风险源监管。举办两次全市环境保护示范企业现场会，推广9家企业的经验做法。二是及时认真调处各类环境信访。全市共受理环境信访1785件，信访总量与2009年同期相比下降了5.4%，信访处理率和回复率100％，结案率98％。三是深入开展环保专项行动。连续六年率先开展环保专项行动，全市共关停取缔污染严重、治理无望企业68家，投入整治资金1.46亿元，新上或完善治污设施14台（套），削减COD年排放量700吨。四是加强应急管理工作。开展三水厂污染事故应急演练，组织在泰兴市在新浦化学（泰兴）有限公司开展的江苏省苏中片示范性环境应急演习，及时妥善处置了兴化市自来水厂饮用水源遭受污染等7件突发事件的应急处置工作，做到了响应及时、处置到位。

（七）环境监测与信息

2010年，泰州市环境监测中心站全面履职，做好主要河流水质、城市饮用水源、环境空气、声环境等例行监测工作的同时，积极服务全市经济发展大局，为企业提供各类监测服务，共获得监测数据30余万个，编制各类报告、报表800余份。

积极开展环境监测技术大练兵活动，市环境监测中心站荣获江苏省团体二等奖、个人一等奖和三等奖的优异成绩，参赛选手获得“江苏省五一创新能手”称号和“江苏省环境监测技术能手”称号。杨文武同志代表江苏省参加环境保护部、人力资源社会保障部、全国总工会联合组织的首届全国环境监测专业技术大比武，获得个人二等奖，江苏省团体一等奖。同时，泰州市环保系统举办了全市环境监测系统技能竞赛，共5支代表队，10名选手参加了比赛，市监测中心站倪刘建同志获得个人综合第一名。

科研成效明显，泰州市环境监测中心站相继完成多个国家、省市课题，省级以上核心期刊共发表论文11篇，“突发性环境污染事故监测、预警与风险评估系统”项目获得2010年江苏省科技进步三等奖。申报的“江苏省环境保护土壤监测重点实验室”成功获批，启动了全省首家二噁英实验室建设。市环境监测中心站被环保部确定为国家环境污染物监测方法标准验证工作实验室，陈军同志入选国家环境污染物监测方法标准工作专家名单。

（八）环境科技

生态工业园区建设全面推进。认真贯彻落实省《关于深入开展生态工业园区建设工作的通知》精神，结合各经济开发区和工业园区自身特点，进一步明确各类开发区、工业园区建设目标、任务和保障措施，推动各类开发区、工业园区加快建设进度。泰兴经济开发区、江阴-靖江经济开发区、海陵工业园区已获得省生态工业园区建设协调领导小组建设批文，正在建设之中，高港科创园建设规划通过了省环保厅组织的专家评审，靖江市经济开发区、姜堰市经济开发区、兴化经济开发区和戴南经济开发区建设规划即将编制完成，泰州国家医药高新技术产业开发区已着手编制规划，积极创建国家级行业类生态工业园区。各经济开发区和工业园区通过大力推进环保基础设施建设，实施产业链招商，优化提升产业结构与产品结构、发展静脉产业、加强基础和集中服务设施建设、开展企业清洁生产和环境污染综合治理，推动废物减量化和源头控制，实现资源化利用，生态工业园区建设工作取得了明显成效。

环保治理设施市场化运营队伍逐步扩大。在加强环保设施市场化运营管理的基础上，全面推行污染治理设施运营资质许可制度，对城市（镇）污水处理厂，工业园区污水处理厂，垃圾处理厂及其他国控、省控重点企业污染治理设施的运营实施资质许可制度，积极拓展市场化运营队伍，组织省控、国控重点污染企业向省环保厅、环保部申报设施运营资质证书，并结合资质申报与管理，组织企业相关人员参加培训。泰州市环境科学研究所申报工业废水乙级运营证书获得批准，靖江污水处理厂等近10家企业单位准备申报相关市场化运营资质证书，污染治理设施市场化运营力量得到增强。

（九）环境宣传与教育

围绕“低碳减排 绿色生活”主题，紧紧围绕环保中心工作，深入宣传环境保护基本国策，坚持以人为本，服务大局、突出重点，面向市民、贴近生活，在普及环保法律法规、方针政策，提高广大市民的环保理念、生态意识和环境素质，推进公众参与环境保护等方面。一是充分利用《泰州日报》宣传报道我市整治企业违法排污专项行动。利用“两报、两台”播放和刊登低碳减排绿色生活、构建资源节约型、环境友好型社会、人与自然和谐发展，以及高考、中考护考等公益广告。组织了“亚太杯”环保征文和“康洁杯”环保法律法规知识竞赛。二是开展广场、社区宣传活动。通过80多块展板、70条横幅、20000份宣传资料，向广大市民宣传环保知识，解答群众提出的环境保护方面的问题，并向市民免费发放1000只环保购物袋。局领导带队分七组进社区、进学校、进企业，组织召开社区、学校、企业负责人座谈会，宣传环保法律法规，了解环保执法管理情况，接受环境咨询、投诉，赠送环保书籍、宣传画、环境友好型企业光盘、环保购物袋等。其中“6·5”期间，全市共举办各类广场宣传9场；环保知识竞赛、有奖竞猜6场；文艺晚会、演唱会18场；送环保法律法规下乡、进社区、学校、企业等12场；宣传展板120多块；发放宣传画、环保书2000多套、本；发放宣传单100000份；环保购物袋40000只。三是利用泰州环保网公布全市1700多家企业的环境等级评定，保障了公众的环境知情权、参与权、监督权。

“绿色创建”，不断深化，硕果累累。绿色创建工作，是建设文明城市、生态市和构建和谐社会的细胞工程。2010年度，全市“绿色学校”创建成省级10所、市级16所；“绿色社区”创建成省级5个、市级16个；至2010年底，全市各级绿色学校373所（国家级2所、省级78所、市级203所、县（区）级80所）；绿色社区137个（省级33个、市级104个）；环境教育基11个。