中国环境报见习记者 范圣楠 李莉 记者 闫艳 高杰

　　如何从源头控制能耗过快增长？江苏省今年出台的《固定资产投资项目节能评估和审查实施办法(试行)》规定，今后，年综合能源消费量3000吨标准煤以上，或年电力消费量500万千瓦时以上、年石油消费量1000吨以上、年天然气消费量100万立方米以上的固定资产投资项目，必须单独编制节能评估报告书。

　　此外，用能工艺、设备及能源品种等建设内容发生重大变更，或者年综合能耗总量超过节能审查意见规定的能耗总量15％(含)以上，且由此使得项目建设规模变化幅度超过10％的，项目建设单位应当重新办理有关审批或核准手续，以及节能评估和审查手续。

　　深挖企业节能空间

　　“项目建成后，能耗水平基本就形成了，再想从中挖掘节能潜力就好比挤牙膏，空间非常有限。”江苏省经信委副主任顾瑜芳表示，由于不同的产业、行业能源与产出的关系存在较大差距，比如在组织推进固定资产投资过程中，如果不从总体上考量对地区能耗水平的影响，对新上项目有取有舍、有保有压地合理选择和科学把控，江苏省节能形势将更加严峻。

　　2008年，无锡在省内先行一步，要求固定资产投资项目在审批、核准或备案之前必须通过节能评估审查。其中，年综合能源消费量1000吨标准煤或者年用电量200万千瓦时以上的项目，必须由项目单位委托有资质的节能评估机构进行节能评估，并出具节能评估报告，节能主管部门根据评估报告及专家论证意见做出审查结论。

　　对于企业来说，节能评估前置的最大好处就是降低生产成本。“若在项目投产后才发现能耗超标，企业势必要进行节能改造，造成重复投资建设。节能评估前置，可在项目设计、建设阶段一次性挖掘节能空间，避免二次投入。”无锡一家新建工业项目负责人表示。

　　提高项目准入门槛

　　“节能评估，应像环境评估一样，实行‘一票否决’，让能耗高的项目不能在江苏落地。”省经信委节能处调研员张海颖表示，前端的节能评估要做好，项目的建设、投运情况要加强监督抽查，对节能不到位的项目，要责令停工并限期整改，达不到节能标准的一律不予竣工验收，并按有关规定进行处罚。

　　“评估内容很多，包括项目用能及对所在地能源供应情况的影响，项目用能方案、用能工艺、用能设备的情况，项目用能系统、工序及其用能的平衡分析，能耗指标及对标，节能措施及效果分析等。”省经信委节能监测中心主任郝宁宁介绍说，应通过节能评估，为产业准入和结构调整设置一道门槛。

　　“这几年，无锡结构调整力度大，万元GDP能耗每年下降，我们节能评估的‘标准值’会动态调整”。无锡市经信委副主任崔健敏介绍，前两年各地还抱着侥幸心理，上报一些超能耗限额项目，这两年，一个类似项目也没有，“报了也白报，肯定被我们毫不留情地‘枪毙’”。

　　目前，镇江也在对新建、扩建的大项目实施节能评估，已否决好几个能耗的高项目落户。“总的来看，覆盖面很有限，正在研究扩大到所有项目。”镇江市经信委负责人朱治臣透露。

　　记者了解到，江苏省政府近期将制订出台相关办法，建立全省统一的固定资产投资项目节能评估审查规范制度，完善项目管理，积极探索节能管控一体化的体制机制。